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【文/觀察者網專欄作者 周小明】

美國葫蘆里究竟賣的什么藥？白宮團隊是“唱雙簧”，還是“一個政府、各部門按需表態”？

11月1日，美國財長耶倫在路透社采訪中提出，降低關稅能抑制美國國內通貨膨脹；關稅會推高國內物價，提高消費者和企業的成本，比如鋁和鋼等原材料。

而就在10月30日，美歐在G20羅馬峰會期間達成一項協議，取消特朗普三年前對歐洲鋼鋁加征的部分關稅。拜登照例不忘“點名”中國，稱該政策旨在對抗從中國進口的骯臟鋼鐵（dirty steel），額外好處是敦促中國履行減排承諾。

美國總統拜登與歐盟主席馮德萊恩 資料圖自歐新社

除了這邊廂的一唱一和外，還有人在“內訌”。10月29日，有知情人士透露，美國總統國家安全事務助理沙利文與美國貿易代表戴琪在對華貿易關稅問題上發生爭執。

沙利文認為美國應當在個別關鍵領域上，追加對華商品關稅，同時減少其他貿易領域的關稅強度，涉及商品數千種。而戴琪則認為，美方不應這么快掀底牌，取消加征關稅應該被作為中方需要通過“談判”去爭取的利益籌碼。

有意思的是，這三位美國高官都在10月與中國政府的相關事務負責領導有過溝通交流。

戴琪、沙利文

硬手段不會停，升級“工具箱”

美國的算盤，可謂打得“精明”，既想要里子，又想保面子；真實的想法，恐怕已在戴琪10月4日的對華貿易新戰略講話中，展露得清清楚楚。從本輪幾位核心人物的分歧來看，可能只是階段性的處理手段差異。所以，美國對華貿易的主軸究竟是什么，與前任政府的區別有多大？

首先，堅持中美貿易協議，弱化高關稅在貿易工具中的作用。去年一月，中美簽署了中美經貿協議。這份協議內容廣泛，涵蓋知識產權保護、服務業開放以及擴大自美進口等領域。拜登政府決定全面繼承特朗普政府的這筆政治遺產，將其作為當今美中經貿關系的框架。戴琪的講話中要求中方履行在協議中所做的承諾，并準備同中國討論協議執行情況，尤其是中國自美擴大進口“承諾”的落實情況。

懲罰性關稅曾是特朗普的寵兒，被他視為打壓中國的重器。目前，美國仍然對約3600億美元的中國進口商品征收額外關稅。這使得美國對中國進口商品的平均稅率高達19%，是中美貿易戰以前的三倍。根據穆迪公司的研究顯示，新增關稅的90%以上都是由美國進口商承擔的。這意味著美國進口商每年多繳納400多億美元的關稅，因此遭到美國工商界的廣泛反對。此外，世貿組織專家組早在去年10月就裁定，美國對中國進口產品強征額外關稅，違反了世貿組織規則。

但是，眼下內外交困之下，拜登政府沒有下定決定取消對華額外關稅。有外媒認為，這反映了拜登面臨的政治現實，明年國會要中期改選，取消關稅可能會得罪部分選民，導致民主黨選票流失。拜登顯然不希望看到這一場景，只好打腫臉充胖子。同時，這也是拜登政府自我認知的體現，它幻想把關稅作為談判籌碼，同中國進行利益交換，比如換取擴大進口目標的完成。

不過更重要的是，在這個新貿易戰略下，關稅恐怕不再是美國對華的主要貿易工具。戴琪在演說中宣布，在整體上保留關稅的同時，將啟動對一些中國特定產品關稅的排除程序，也就是免征部分中國產品的懲罰性關稅。這一舉動旨在為美國企業紓困，涉及的主要是美國本土且世界上其他地方也不生產的產品，尤其是制造業零部件。據悉，美國貿易代表辦公室不久前公布了首批排除清單，共有549項產品上榜，估計未來將有更多中國產品被列入排除清單。可見，懲罰性關稅正逐漸邊緣化。

其次，聚焦中國“以國家為中心和非市場的貿易做法”，重點解決美國對中國貿易政策的“基礎關切”。美國對華貿易新戰略沒有提削減對華貿易逆差的目標，而是將矛頭直指中國的經濟體制，瞄準中國扶持國有企業、限制市場準入、“盜竊美國知識產權”以及“威迫和掠奪性的做法”。

戴琪大肆渲染中國的“以國家為中心的經濟模式”的危害，稱中國的貿易政策和做法“傷害了我們的工人和產業”，“給了北京在全球貿易體系中不公平的優勢”；攻擊中國不遵守全球貿易規則，污蔑“中國的增長和繁榮是建立在犧牲美國和其它民主國家的工人和經濟利益之上的。”

美國對華新貿易戰略企圖從中國經濟體制入手，改變中國的經濟發展模式，從根子上解決在同中國競爭中越來越難取勝的問題。頗具諷刺意味的是，曾幾何時，中國的經濟制度被以美國為首的西方世界斥之為低效率，如今卻被美國視為其繼續統治全球經濟的威脅，欲置于死地而后快。

戴琪表示，美國準備使用所有現成工具，并探索開發新工具，解決中國“不公平的貿易做法”。可以預見，有關中國發展模式的爭論將被美國推向舞臺中央，成為中美貿易爭端的焦點。