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【文/觀察者網專欄作者 周小明】

最近一段時間以來，美國和歐盟刮起了一股對華反補貼之風，且有愈演愈烈之勢。

拜登政府炮制中國 “產能過剩論”，并將新能源汽車、鋰電池和光伏行業的所謂“產能過剩”歸咎于中國的產業補貼，揚言如果中國在世界市場上“傾銷”這些產品，美國將予以嚴厲處之。4月中旬，美國貿易代表辦公室宣布發起針對中國海事、物流和造船業的301調查；理由之一是，中國企業接受政府補貼，因而占據了不公平的競爭優勢。拜登本人則在競選活動中宣稱，中國政府的巨額補貼導致中國鋼鐵產品的嚴重超產，威脅要對中國鋼鋁產品加征三倍關稅。

在大西洋彼岸，去年10月，歐盟委員會對中國電動汽車啟動反補貼調查。三個月后, 它又對青島四方機車車輛股份有限公司展開反補貼調查。進入4月，歐盟再次相繼對中國太陽能電池板和風力渦輪機光伏企業展開反補貼調查。

更有甚者，4月23日，歐盟官員以涉嫌接受外國補貼為名，突擊搜查某中企位于波蘭和荷蘭的子公司，并沒收其電腦和其它辦公設備。對守法經營的中資企業使用這一通常用來對付犯罪集團的手段，顯示歐盟在對華反補貼上幾近走火入魔。在短短幾個月內，歐盟向中國發起5起反補貼調查。這也是歐盟《外國補貼條例》去年生效至今發起的所有調查案件。

其實，美歐在政府補貼問題上向中國發難由來己久。多年來，它們視中國的產業補貼為洪水猛獸，欲置于死地而后快。2005年，美國啟動了全球首例對華反補貼案。2013年, 歐盟對中國的光伏產品展開反補貼調查，實施了高額關稅。近十年來，美歐日還聯手制定了政府補貼規則，企圖硬塞給世貿組織。然而，近期美歐對華反補貼調查宛如暴風驟雨，頻率之高，火力之猛烈，實屬前所未有。

近年來，隨著中國科技和工業的發展，愈來愈多的美歐產業不再擁有優勢。在新能源領域，美歐對中國在技術上的快速進步和市場的拓展深感不安，擔心中國產品沖擊本地產業。為改變中國在這些行業的發展態勢，美歐幾乎用盡了工具箱里的工具，但收效甚微。

美歐把自身國際競爭力的下降歸咎于中國的補貼，視中國的產業補貼為經濟風險，堅稱政府補貼給了中國不公平的競爭優勢，于是寄希望于反補貼扭轉這一局面。

在加大對自身企業補貼的同時，美歐以所謂的創造公平競爭環境為名，祭出反補貼，對中國的優勢產業大動干戈，以達到一箭雙雕的目的：一方面，通過把中國產品和投資排斥在美歐的大門之外，遏制中國先進產業的發展；另一方面，恢復自身在關鍵領域的競爭力，使其重獲市場優勢。

應該看到，在歐盟，此反補貼乃非彼反補貼。在向世貿組織推銷美歐日共同炮制的政府補貼規則未果后，2022年11月，歐盟出臺了《外國補貼條例》，美其名曰“糾正不公平補貼導致的扭曲”。這一新的法律工具超越了傳統的貨物補貼概念，在世界各國中首次在把反補貼拓展到投資、工程及服務領域，從而創建了一套新的外國跨界投資、并購及參與公共采購的外國補貼法律體系和規定。

世界貿易組織有關反補貼規則只涵蓋貨物，貿易補救措施以征收反補貼關稅和實施數量限制為限。然而，歐盟的《外國補貼條例》規定，第三國的企業在歐盟境內開展并購或合資交易，參加公共采購競標，有義務事先向歐委會報告接受補貼的情況。歐委會有權對涉嫌接受外國補貼的企業進行調查，并且當發現存在扭曲競爭的情況時，采取一系列措施，包括終止交易、加征關稅、處以罰款、要求退還補貼等。

比起傳統的貿易工具，《外國補貼條例》下的反補貼調查更加便利、高效。條例規定，在特殊情況下，歐委會無需產業申請，便可以自行對在歐盟境內經營的外資企業發起調查。歐盟對華電動汽車反補貼調查就是在沒有任何企業請愿的情況下展開的。

歐盟委員會主席馮德萊恩/資料圖來自央視

此外，在《外國補貼條例》規制下，外國企業即使在歐盟設立分支機構，也無法逃避歐盟的反補貼關稅。正如上文中提到的歐盟突襲中企在歐子公司這一舉動表明，歐盟還可以隨時對其懷疑享受外國政府補貼的企業進行調查，即使這些公司沒有在歐盟開展并購或競標政府采購項目。

在美國，極限打壓中國優勢產業的幌子是國家安全。在歐盟，它的名字則叫反補貼。同“國家安全”一樣，反補貼是個筐，什么菜都可以往里裝。