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今年3月12日，日本8個農林漁牧團體聚集了4000多名民眾，在東京的日比谷公園舉行大型集會和抗議示威。明確要求安倍內閣不得以出賣農業作為加入TPP的手段。

跨太平洋伙伴關系協議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，旨在促進亞太地區的貿易自由化，其中最為核心的內容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在12年內免除。

2011年11月10日，日本野田內閣曾正式決定加入TPP談判。然后，一年半過去了，出于某些方面因素的阻撓和壓力，日本卻始終沒有踏出實質性的一步。

從野田政權開始，日本經濟界要求加入TPP協議的呼聲就十分高漲。而待到安倍重新就任首相之后，更是積極要求推進，宣布由自己全權負責日本加入TPP事宜。

日本經濟界認為，加入TPP之后，本國出口的高技術產品將不再受到其他國家關稅壁壘的阻礙，可以大大提振日本的出口，給多年來萎靡不振的經濟注入強心劑。

同時，加入TPP，對日本來說不僅有經濟意義，更具有極其重大的外交和政治意義。

在和中國進行直接對抗的今天，任何有理智的日本政治家都看得出來，如果不對中國讓步，那么日本就急需國際社會尤其是美國的幫助——而安倍目前看來是不會選擇對中國讓步的。可行的路線就只有一條了——全面對美國靠攏（這也正是安倍在走的路線）。

但是，美國的援助絕不是免費的，更不是可以隨意填寫的空白支票，而是需要日本用真金白銀去換取的——加入TPP協議，全面放開日本的農產品和金融、醫療市場，正是美國的條件之一。

可見，無論是經濟上還是政治上，可以看見日本都有加入TPP的意愿和需要。但是為何一年半以來日本政府都在這個問題上裹足不前，進展寥寥呢？

問題的根子就在“全面放開日本的農產品和金融、醫療市場”上面。而最主要的問題就是，日本農業界全面反對對美國等農產品出口大國開放農業市場。

對日本稍有了解的人都知道，日本的農產品價格十分高昂，并且日本政府對農業和農民有名目繁多的扶助金和補貼金。而為了維持這樣一個高價格的局面，日本政府通過極高的關稅壁壘和檢疫壁壘來阻擋外國農產品的進口。

而且對進口的低價外國農產品，日本農業利益團體還通過其他各種手段打壓。當年日本媒體大肆炒作責任不在中國一方的毒餃子事件，背后正是有這些利益團體的操縱。

可想而知，這些既得利益團體是絕對不會歡迎打破現狀，使得外國農產品大肆涌入日本降低自己利潤的。

到目前為止，日本農協等主要的國內農業團體都已經表示，在沒有明確得到農產品屬于TPP協議的“例外”的保證前（意思就是暫不降低農產品進口關稅），強烈反對日本政府加入TPP談判。

那么，為什么日本的農業團體勢力和影響力如此龐大，足以使得政府在他們面前都一籌莫展呢？

就絕對人口數量而言，日本農民似乎不會具有如此舉足輕重的意義：經過長期的城市化進程，現在日本的農村和農業人口大大萎縮，并且平均年齡高于全國平均水平，而僅僅大東京都市圈就幾乎擁有了日本三分之一的人口（3600萬人）。

但是，日本農民們對政治的積極參與使得自己的影響力遠高于人數：長期以來，日本農村的投票率都高于城市，而且投票十分集中，經常出現某地數十年都投給一個議員的現象，這些幾十年如一日當選的議員，則依靠自己多年積累的政治經驗和人脈，在政壇呼風喚雨，一些人還成為黨閥。比如已故的大政治家田中角榮在新瀉縣、竹下登在島根縣都連續當選了40年以上——田中角榮更是多次以全國最高票當選。而現在政壇的著名黨閥小澤一郎（具體內容見觀察者網3月5日刊文：日本的破碎政黨政治：從日本民主黨政權及其現狀說起），也已經從1969年起在巖手縣連續當選了44年！

這些黨閥，與地方的農業團體以及中央政府的官僚們一起，組成了一個利益共同體。他們一榮俱榮一損俱損——農業團體操作自己的選票將政治家推上臺，政治家為官僚和利益團體爭奪預算以及融資，官僚們則制定各種有利于利益團體的規則（比如關稅、稅收、補助）。

這些勢力勾結在一起，就成為了一個幾乎無法撼動的龐然大物，日本人民也就只好忍受中高企的生活成本。在經濟長期低迷的今天，更是讓人苦不堪言。

同時，日本的選舉制度也有利于這些利益團體綁架整個國家的政治。日本是兩院制度，眾議院是根據人口比例來分配席位的，而參議院則是根據地域來分配席位的——這樣人口稀少的農村地區，實際上在參議院的席位反而比人口稠密的城市地區要多（整個東京都地區10議席，而人口稀少的福島縣和新瀉縣卻各有4個議席）。

而今年7月，日本就將迎來新一次的參議院選舉，各大農業團體的負責人們直接放言說：“將根據情況，決定是否在參議院選舉中支持自民黨。”

這種威脅，縱使是日本首相也無法無視的。

因此，安倍縱使有心盡快加入TPP，只能在參院選舉之后才能有大動作。而日本加入TPP的進程是否順利，也將取決于7月的參院選舉中，自民黨是否能順利大勝，贏得兩院同時優勢地位（日前參議院是民主黨優勢。）

筆者將和觀察者網的讀者一起拭目以待。