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日本政治生態(tài)下不可能實(shí)現(xiàn)的修憲
關(guān)鍵字: 安倍修憲安倍修憲日本修憲安倍政府安倍政府修憲和平憲法修改和平憲法在第一次任首相期間,安倍就隱隱約約表達(dá)過(guò)修改日本現(xiàn)行和平憲法的意向。而在野期間,他更加不再掩飾自己的意圖,多次宣稱和平憲法的某些事項(xiàng)已經(jīng)不合時(shí)宜,需要“適應(yīng)新時(shí)代的要求”。
去年年底,安倍重新?lián)问紫?,不但沒(méi)有收斂類似言論,反而在近日公開表示要著力修改日本和平憲法,更加引起了日本國(guó)內(nèi)和國(guó)外的震驚和騷動(dòng)。
對(duì)于安倍的這種動(dòng)作及其成效,在此筆者略微分析一二。
1947年頒布的《日本國(guó)憲法》第二章第九條中有如下的表述:“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平,永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到前項(xiàng)目的,不保持陸??哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量,不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。”
另外,日本不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán),即不參與任何國(guó)家集團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng),即使是盟友進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)也不能直接參加。
由此可見(jiàn),這部憲法基本上阻絕了日本策劃、發(fā)動(dòng)或者參與一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的法理權(quán)力。
在戰(zhàn)后六十年間,不得不承認(rèn)這部憲法還是起了成效的,日本也由此得到了“和平國(guó)度”的國(guó)際名譽(yù),作為主動(dòng)拋棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的國(guó)家而飽受外界贊譽(yù)。
對(duì)于和平憲法,日本國(guó)內(nèi)(以及國(guó)外很大一部分人)總是有一個(gè)誤區(qū):認(rèn)為這個(gè)憲法以及非戰(zhàn)原則是美國(guó)占領(lǐng)軍強(qiáng)行施加在日本頭上的,是一種強(qiáng)制性剝奪日本正常國(guó)家身份的措施。
其實(shí)事實(shí)并非如此。和平憲法的通過(guò),是得到當(dāng)時(shí)時(shí)任首相的吉田茂和時(shí)任國(guó)務(wù)大臣(副首相)的幣原喜重郎(其人曾1945-1946年間剛剛戰(zhàn)敗時(shí)擔(dān)任首相)大力推動(dòng)的,這兩位政治人物都經(jīng)歷過(guò)二次大戰(zhàn),痛切感受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞,因而希望已經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中殘破不堪的日本在日后不要再投入到類似的戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。日本某些政治家和政治團(tuán)體為了達(dá)到自己的目的,卻屢次渲染“日本當(dāng)時(shí)被美國(guó)強(qiáng)逼著制定和平憲法”的說(shuō)法,不能不說(shuō)是一種對(duì)歷史的否定。
同時(shí),為了防止日本以后的政治家擅自修改憲法,和平憲法在其第九十六條中還規(guī)定:對(duì)和平憲法的修改,需要經(jīng)過(guò)參眾兩院三分之二多數(shù)的同意,然后再經(jīng)過(guò)公民投票同意才可進(jìn)行。
顧及到日本反對(duì)勢(shì)力的反彈,安倍不敢明說(shuō)要廢止“不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)”等等關(guān)鍵條款,這次安倍想要修改的,正是第九十六條:他希望將修憲的門檻從“參眾兩院三分之二”多數(shù)改成“過(guò)半”即可,然后訴諸公投。
雖然他言語(yǔ)間閃爍其詞,回避直接的問(wèn)題,但是如果修憲門檻被降低之后,他會(huì)怎么做呢?不言而喻。
同時(shí),為了修改憲法中“修憲需先經(jīng)過(guò)參眾兩院三分之二多數(shù)同意再付諸公投”的規(guī)定,安倍必須先在參眾兩院贏得三分之二多數(shù)議席,然后再提出議案進(jìn)行修改。
在去年年底的眾議院大選中,由于選民們普遍對(duì)民主黨三年多來(lái)的執(zhí)政效果不滿,自民黨狂勝,依靠其單獨(dú)一黨的議席就超過(guò)300席(總議席480席),再加上同樣修憲愿望強(qiáng)烈的維新會(huì)等黨派,超過(guò)三分之二多數(shù)綽綽有余。
關(guān)鍵,就在參議院。日本參議員的任期為6年,每三年改選其中一半。
本次日本參議院各黨勢(shì)力分布,及其選舉勢(shì)力分布如下圖所示(括號(hào)內(nèi)為女性議員數(shù)目):
從上圖我們可以看到,民主黨黨團(tuán)目前參議院議席數(shù)量為85,超過(guò)了自民黨的84,即使加上同為執(zhí)政黨的公明黨和修憲愿望強(qiáng)烈的維新會(huì)等黨派席位,自民黨也無(wú)法得到絕對(duì)多數(shù)(總議席數(shù)目是242,三分之二多數(shù)需要162席)。
同時(shí),和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨,實(shí)際上在修憲問(wèn)題上是十分保守和冷靜的,其黨首山口那津男就多次表示目前并非修改和平憲法的適當(dāng)時(shí)候。從這種情況來(lái)看,自民黨想要在參院修憲,是無(wú)法指望公明黨的席位投支持票的。再加上社民黨、共產(chǎn)黨等等反對(duì)修憲的勢(shì)力,參議院基本上不可能通過(guò)任何修憲法案。
而在今年7月28日之后,日本將舉行新一次的參議院選舉,將成為關(guān)鍵。如果自民黨和修憲派政黨得到了超過(guò)三分之二多數(shù),那么修憲就很有可能正式提上日程。
這就意味著,修憲派政黨需要在此次參議院選舉改選的121個(gè)席位中,贏得接近100席才可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)!(任期到2016年截止的那一半,自民黨加上改憲派政黨只有60席左右,他們需要在此次改選的121席中贏得接近100席才能得到162席的絕對(duì)多數(shù))。
按照目前日本的政治生態(tài)來(lái)看,這幾乎是不可能完成的任務(wù)。
由此我們可以斷言,在目前為止,修憲還只是安倍的一個(gè)吸引眼球和選票的花招和口號(hào),日本修改和平憲法還并未真正走上軌道。
但是,為什么這種修憲鼓噪能夠如此大行其道呢?
理由只有一個(gè),日本民意最近時(shí)間以來(lái),在急速向右轉(zhuǎn),民族主義重新開始盛行,所以政治人物們根本不怕聲言修憲,因?yàn)樗麄冎朗裁礀|西最能吸引民眾的注意和歡呼。面對(duì)這種情況,誰(shuí)又能說(shuō),在接下來(lái)的十年內(nèi),我們所擔(dān)心的事情不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)呢?
同時(shí),我們也可以明確的說(shuō),日本的和平憲法并不是日本的負(fù)債而是一項(xiàng)資產(chǎn),它使得日本可以擺脫龐大的軍備開支一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì),也使得國(guó)際輿論上對(duì)它產(chǎn)生極大的同情。如果日本拋棄這一項(xiàng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)而和中國(guó)進(jìn)行硬對(duì)抗,會(huì)被軍事競(jìng)賽拖垮的絕不會(huì)是中國(guó),中國(guó)現(xiàn)在的實(shí)力,完全可以做到兵來(lái)將擋,水來(lái)土掩。
如果在未來(lái)十幾年、二十年中日之間真的發(fā)生了那些我們不希望發(fā)生的事件。我們也可以坦然告訴世人,我們雙手清白,問(wèn)心無(wú)愧,除勝利外,不知其它。
圖片為觀察者網(wǎng)編輯添加
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