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朱云漢:東亞國家和地區(qū)的政體合法性比較
關(guān)鍵字: 東亞國家國家政體國家民主國家治理政權(quán)合法性民眾認(rèn)可【中國主辦的杭州G20峰會剛剛閉幕,老撾首都萬象立刻就迎來了另一次重量級國際會議——東亞系列峰會(包括東盟峰會、東盟10+1會議、東盟10+3會議、東亞峰會)。東亞許多國家的政治體制獨具特色,往往受到外界的誤讀。外部勢力在對東亞事務(wù)指指點點時,也經(jīng)常從“民主”“合法性”等角度旁敲側(cè)擊。
本文展現(xiàn)了臺灣大學(xué)政治系教授、臺灣“中央研究院”院士朱云漢近年相關(guān)工作的成果,系朱教授在華南理工大學(xué)公共政策研究院(IPP)和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合舉辦的IPP國際學(xué)術(shù)研討會的主題演講。】
合法性在政治學(xué)中是一個非常核心的一個概念。很多學(xué)者都承認(rèn)要在當(dāng)代社會里面支持一個政治體制,使它能夠存活,能夠穩(wěn)定地運作,合法性是一個必要的條件。因為反過來講,缺乏合法性的政治體系是很難實施有效的統(tǒng)治的,政治秩序也很難長期穩(wěn)定,只要碰到比較大的外部壓力和內(nèi)部困難就有翻覆的可能性。尤其是在當(dāng)代社會,普遍在社會中建構(gòu)的政治權(quán)威都是在所謂主權(quán)在民的原則之下,所以它就需要獲得廣大人民普遍的接納甚至擁護,否則它的合法性一定會面臨根本性的挑戰(zhàn)。
所以基本上講,合法性對于有效的治理是一個不可欠缺的條件,如果一個公共權(quán)威沒有辦法得到人民的自覺自愿服從,它的治理成本就會非常高。
朱云漢教授在2016年IPP國際會議上做主題演講
政治學(xué)對于合法性問題的研究可以說有兩個大的范疇,一個是規(guī)范性的范疇,一個是經(jīng)驗性范疇。規(guī)范性的分析是處于哲學(xué)和政治理論的層面,它探討合法性的哲學(xué)或道德基礎(chǔ),通常會爭論哪一種政治體制應(yīng)該享有更高的或者最起碼的合法性。而經(jīng)驗性分析的角度就相當(dāng)不同,它是去探討和收集資料,關(guān)于真實世界中不同形態(tài)的政體實際上享有多大合法性,也就是一般民眾的認(rèn)知上或者態(tài)度上對它的支持的程度。
另外,經(jīng)驗性分析也會設(shè)法找出什么樣的因素影響公民認(rèn)為政體合法性的高低。這是我們這個研究計劃主要探討的課題,我們并不是探討規(guī)范性的合法性問題,而是做經(jīng)驗性的分析,這兩個之間有很多可以相互借鑒的地方。經(jīng)常我們在做經(jīng)驗性分析的時候,需要有一些假設(shè),需要一些理論的引導(dǎo),規(guī)范性的分析往往可以提供我們很多重要的線索,作為進(jìn)行經(jīng)驗性分析的一個重要的參考依據(jù)。
這就是我要跟各位介紹的,我過去16年來所主持的、現(xiàn)在還在持續(xù)進(jìn)行的、亞洲的大規(guī)模的對民眾政治態(tài)度和價值觀的跨國比較研究,這是我們網(wǎng)站的地址(http://www.asianbarometer.org/),上面有很多相關(guān)的資訊,而且過去所收集的資料,基本上在一年半后都會公布,所有的數(shù)據(jù)各界人士都可以使用,而且是免費的。我們這個數(shù)據(jù)在亞洲覆蓋了14個國家和地區(qū),幾乎涵蓋了絕大多數(shù)東亞國家。同時,我們也覆蓋了中國大陸地區(qū)。我們這個資料在全世界使用的人非常多,現(xiàn)在有將近3000多位學(xué)生和研究生都使用過這個資料,而且實際上的數(shù)據(jù)可能超過了這個統(tǒng)計。
基本上我們說在西方的政治學(xué)的脈絡(luò)里面,還有所謂的非西方世界,其政治哲學(xué)、政治理論大概都會觸及到合法性的問題。我們說以西方的傳統(tǒng)來看,從西方羅馬時期,柏拉圖到但丁都有相關(guān)的理論,近代西方是代議民主理論——天賦人權(quán)、主權(quán)在民、有限政府、政治平等,以及代議制度;還有馬克思主義——國家為階級斗爭場域、無產(chǎn)階級專政或資產(chǎn)階級專政。傳統(tǒng)中國儒家學(xué)說有民本思想——天命與民意合一,天聽自我民聽、得民心者得天下。在具體的實踐上它也提供非常清晰的指引,就是要德治和實行仁政。在伊斯蘭文明里面也有關(guān)于政體合法性的一些論述。由于時間關(guān)系,我就不再詳細(xì)介紹。
近代以來,馬克思·韋伯(Max Weber)歸納出合法統(tǒng)治形式的三種基礎(chǔ),即:基于傳統(tǒng)、基于魅力領(lǐng)袖(charisma)的豐功偉業(yè)、基于合法理性 (legal-rational)。但相對來講它涵蓋的范圍太大,也可以說比較空泛,沒有辦法細(xì)分當(dāng)前社會里面各種不同的政體、不同的運作形態(tài)。
自從福山提出“歷史終結(jié)論”之后,當(dāng)代政體合法性經(jīng)驗性研究的焦點是圍繞著“歷史終結(jié)論”引發(fā)的爭論。西方式“自由民主”是否為人類政治文明的最高型態(tài),以及所有人類社會政治發(fā)展的必然終點?自由民主政體的合法性是否超越任何其他形式的政體?當(dāng)然這些我們可以做理論的探討,但是經(jīng)驗層面的分析也很重要,我們今天就要跟各位介紹這樣一種分析途徑。
在亞洲的范圍來看,如果借用Larry Diamon的分類,它把亞洲政體分為4個大類,這四個大類是從兩個面相上來做區(qū)分。一個是自由權(quán)保障的高低,當(dāng)然這個劃分比較粗糙。另外一個是政治競爭開放性的高低,一般所謂開放性和競爭性,大概就是指普選和多黨競爭。如果自由權(quán)保障高、競爭開放、多黨普選都具備的就叫做自由民主體制,包括日本、臺灣地區(qū)和蒙古。菲律賓屬于政治競爭雖然開放,但是自由權(quán)保障不足的。中國大陸和越南通常會被歸為一黨威權(quán)體制,因為屬于自由權(quán)保障相對低,政治競爭開放度也比較低的。
- 原標(biāo)題:東亞國家的政體合法性比較 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯:馬密坤
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