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曹廷說美墨邊境線:回不去的哀愁
關鍵字: 美國墨西哥邊境美國總統特朗普隔離墻美國墨西哥隔離墻邊境安全問題給墨西哥國家安全也帶來嚴重威脅。墨西哥政府對此高度重視,采取了一系列措施進行整治。
首先,加強立法,健全法制。1994年塞迪略總統上臺后,將掃毒列為政府首要任務之一,制訂《國家緝毒大綱》。2004年,在時任總統福克斯的推動下,墨西哥頒布新國家安全法,并開始進行司法改革,使其更為高效和透明。2006年卡爾德龍總統上臺后,提出整套的國家安全改革措施,并賦予總統部分立法權,規定總統有權通過行政法令制止任何企圖危害國家安全的行為。
其次,改組整頓國家安全機構,提高反毒行動效率。在福克斯總統執政期間,墨西哥效仿美國建立墨西哥聯邦調查局,加強安全情報的搜集和處理。2012年培尼亞·涅托總統上臺后,將國家公共安全部升級為國家安全委員會,并加強情報機構功能,以情報手段輔助特種部隊逮捕販毒集團頭目,實施精準打擊。
第三,加大反腐力度,肅清執法隊伍。墨西哥腐敗問題存在已久。一些販毒集團對當地官員以利相誘,在一些地區毒販與警察、官員相勾結的現象十分普遍。福克斯總統在任內,加大了對警察和監獄系統的反腐力度,逮捕了一批與毒販相勾結的警察和監獄官員,包括2001年曾協助大毒梟古斯曼逃跑的監獄官。2013年1月,墨西哥158名與販毒集團有染的警察被當局逮捕。
墨西哥前總統比森特?福克斯
最后,調整掃毒策略,從以“打擊毒販”為目標的反毒戰爭轉向“保護平民”為重點的安全戰略。在卡爾德龍執政期間,墨西哥當局掀起“反毒戰爭”,但效果不佳,國內安全形勢持續惡化,許多平民無辜受害。涅托總統上臺后,將反毒重點放在減少涉毒暴力活動上,同時加大情報工作,抓捕一批販毒集團頭目。2014~2015年,錫那羅亞販毒集團頭目華金·古斯曼被捕,澤塔斯販毒集團頭目奧馬爾·特雷維尼奧、“圣殿騎士團”販毒集團頭目塞爾萬多·戈麥斯等相繼落網。
為應對日益嚴峻的邊境安全問題,美墨兩國長期保持合作。
首先,美墨加強邊境安全整體合作。邊境安全問題集結了非法移民、販毒、武器販運等諸多問題,需要兩國通盤合作,加強綜合治理。2002年,美墨簽署《邊境安全伙伴關系協定》,決定加強雙邊合作,保證人員和貨物安全流通,保證邊境免受恐怖主義和犯罪活動危害。2010年,美墨兩國發布《美國和墨西哥政府關于21世紀的邊境管理聲明》,進一步完善合作機制,加強航空安全和邊境安全信息共享,以及跨境人員和商品預先清關和檢查合作。
同時,兩國重點加強反毒合作。1980年以來,美墨簽署了《掃毒合作協議》《引渡條約》《司法互助條約》等協議。1996年,美墨兩國總統決定成立“控制毒品高級聯絡小組”,保持高層接觸,促進緝毒合作。1997年,兩國總統簽署《墨美緝毒聯合聲明》,進一步加強掃毒合作。2008年,美墨兩國政府簽署的“梅里達計劃”生效,根據協議,美國定期向墨西哥提供禁毒援助,幫助其打擊販毒和有組織犯罪。2014年,美國制定《國家毒品管制戰略》,決定繼續加強同墨西哥等國合作,打擊跨境毒品犯罪。
盡管美墨歷屆政府均對邊境安全問題十分關注,但美墨邊境安全形勢并未有大的改觀。兩國長久以來在此問題上存在利益和認知的錯位,也給雙邊關系帶來一些不和諧因素。尤其近年來非法移民給美國帶來一系列經濟和社會問題的事實,為特朗普上臺后對墨西哥采取強硬政策埋下伏筆。
建墻能夠阻擋非法移民和毒品嗎
特朗普上臺以來,一改奧巴馬對拉美國家的溫和態度,對墨西哥態度尤其強硬。因北美地區一體化興起而團結起來的美墨盟友關系逐步跌入低谷。未來,美墨矛盾和沖突可能會增多,主要集中在邊境安全、非法移民和經貿等問題上。
2017年1月28日,住在美國的墨西哥移民和家人在美國厄爾巴索和墨西哥華雷斯城邊界短暫重逢
特朗普在競選中多次稱拉美非法移民為“毒販”“強奸犯”,要加以驅逐,并宣稱如果競選成功,要在美墨邊境修建35~50英尺高的隔離墻,以阻擋非法移民和毒販。這在當時被許多媒體認為是“天方夜譚”。但這回似乎是要“動真格”了。特朗普上臺后不久即宣布要修建隔離墻,并且稱要讓墨西哥為修墻買單。邊境墻項目已從今年3月6日開始進行招標,計劃不久后就投入建設。
針對國內非法移民,特朗普也“言出必行”,開啟大規模遣返行動。其上臺后不久即頒布法令,規定執法人員有權在美國全境逮捕、拘禁并驅逐任何入境美國未滿兩年的非法移民,無證移民和有犯罪紀錄的非法移民都是優先被遣返的對象。而且海關人員可以將非法入境者直接送到墨西哥,不論是否為墨西哥籍。
- 原標題:美墨邊境線:回不去的哀愁——曹廷 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:李泠
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