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來源：汽車之家

政策變動足以改變一個行業的發展路徑，隨著一則名為《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（簡稱“管理規定”）政策的對外發布，新能源汽車產業發展方向或將發生重大改變。該管理規定主要用于指導、管理汽車整車及零部件的相關項目投資，而之所以稱其可能影響新能源汽車行業發展方向，根本原因在于該政策首次為汽車項目投資圈定了地盤，這對于闖入造車大軍的眾多初創造車企業無疑是一個重大打擊。

30秒讀懂全文：

●管理規定實施后，適合純電動汽車項目投資地域可能僅剩四處；

●初創車企造車資質申請難度加大，代工模式或成常態；

●增加地域門檻后，中央將純電動汽車項目審批權限將下放地方政府；

●地域門檻或將在一定程度上淡化“合資股比放開”影響。

■ 四地具備達標可能性

根據管理規定，純電動車項目所在省份應滿足四個基本條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平，充電基礎設施較完善、樁車比高于全國平均水平，新能源僵尸企業、僵尸資質清理工作完成，以及現有新建純電動汽車項目建設完成、產量達到建設規模。

其中，僅“新建純電動汽車項目建設完成、產量達到建設規?！币豁棧蛯?個省市置入不合格隊列。而新能源汽車推廣數量、充電樁建設數量要求將合格地域隊伍再次縮小。

純電動乘用車項目準入政策自2015年7月開始實施，截至2017年6月，共計15家企業通過國家發改委審核。這15家企業分布在北京、天津、重慶、廣東、浙江、河南、江蘇、江西、福建、安徽、甘肅11個省市。15家企業中有6家企業正式獲得造車資質，從2017年銷量來看，產量規模有望達標的企業可能僅有四家：北汽新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源和知豆。這意味著，上述省市除北京、安徽、甘肅、江西以外，其余省市均暫時無法新建純電動汽車項目。

由于中國各省市新能源汽車銷量及充電樁建設情況沒有公開數據可供參考，編輯整理了2011年1月-2018年4月新能源乘用車交強險數據，以及由中國充電聯盟統計的各省市公共充電樁數據，做粗略對比參考?？梢园l現，除港澳臺以外中國其他31個省、市、自治區中，僅有北京、上海、山東、湖南等四地具有較高達標可能性，這還未將僵尸企業清理門檻計算在內。具體情況如下表所示：

■ 初創造車企業資質困境

初創車企獲得造車資質面臨兩道門檻，一道是造車項目審批，即上述管理規定中涉及的部分；另一道，則是在企業獲得造車項目審批、完成項目建設后，發改委和工信部將一同驗收項目建設情況，通過驗收的企業將進入工信部企業公告。通過兩道門檻、進入工信部企業公告后，初創車企才算正式獲得造車資質，而后，待產品進入車型目錄方可上市銷售。

除了已獲得國家發改委純電動乘用車項目核準的15家企業，目前被擋在資質門外的初創造車企業還有數十家。由于此前純電動乘用車項目審批一度暫停，臨近首款車量產的企業不得不選擇“代工”生產，如蔚來汽車、小鵬汽車、奇點汽車等。

“代工”生產雖具有減輕造車項目投資壓力、加快量產進程的優點，但是卻面臨著產品質量難把控的行業質疑。此外，初創車企選擇的代工生產也不利于自身品牌形象的塑造。因此，多數初創造車企業沒有放棄自己申請資質的訴求，還在等待造車項目審批閘門開啟。

以蔚來汽車為例，蔚來汽車早與江淮汽車達成“代工”合作，其首款量產車蔚來ES8就將在雙方的合資工廠下線，第二款量產車蔚來ES6也將在該工廠下線。但在今年2月，蔚來汽車卻決定在上海建設第二工廠，并計劃利用該工廠申請純電動乘用車資質。

上海尚沒有已獲批準的初創車企造車項目，同時，上海新能源汽車推廣及充電基礎設施建設也位列前茅，基本符合管理規定要求，蔚來汽車在上海申請造車項目具有較大希望。但是，特斯拉于今年5月10日在上海設立了全資子公司，這被業內解讀為特斯拉將在上海投資建廠。蔚來汽車與特斯拉哪家企業能率先獲得造車項目審批，是否會對彼此項目申請產生影響尚有待觀察。

相比其他初創造車企業，蔚來汽車選擇在上海建廠相當幸運。小鵬汽車、拜騰汽車、車和家等車企所選擇的工廠省份都已有純電動乘用車項目，這意味著，新項目的申請要等待已獲得項目審批的企業達產后進行，而已獲得項目批復的企業何時能達產存在較大不確定性。未獲得項目審批的企業只能或轉戰其他省份，或暫時選擇“代工”生產。