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【文/ 觀察者網專欄作者 成梁 】

本周，已經處于窮途末路狀態(tài)的特朗普政府在行將下臺之際，突然解密了一份由美國國家安全委員會（NSC）于2018年制定、旨在規(guī)定美國在東亞、印度太平洋地區(qū)戰(zhàn)略目標與行動指南的《美國印太戰(zhàn)略框架》。而按照美國國內的保密規(guī)定，這份標明“Secret”、“Not for foreign Nationals”的文件，理論上應該在三十年后、也就是2050年才能允許解密，不出意外，特朗普政府這番“不講武德”的操作，在大洋兩岸引發(fā)了一些風波。

十分唬人的報告封面 圖源：《美國印太戰(zhàn)略框架》

當然了，相對美國的一票“Fake News”借此機會指責特朗普“不講武德，耗子尾汁”，咱們更應該關注的、也更應該警惕的該是這份《戰(zhàn)略框架》所規(guī)定的內容：畢竟一方面，這是美國政府為數(shù)不多的、大方公開基于某地理大區(qū)當前的地緣政治局勢所制定的短期、即時戰(zhàn)略目標與行動指南，具備極強的時效性與現(xiàn)實指導意義，遠不是那種“多年后解密”的馬后炮文件能比的。

同時，鑒于它的制定機構是美國白宮國家安全委員會，在權威性和真實性上遠遠壓倒了一票民間智庫基于歷史傳統(tǒng)或現(xiàn)實考量對某些戰(zhàn)略問題所做的猜想，即使是從中分析美國政府的戰(zhàn)略底線、思維模式，都是極其有意義的開源情報資料。故而從這個意義上來講，特朗普倒真的是“神助攻”，在下臺之際以哪怕下臺后洪水滔天的氣魄，為咱們完成了最后一項任務。

納瓦羅走出白宮，拎著一張涉華照片 圖自：社交媒體

而另一方面，只要稍微掃一眼《印太戰(zhàn)略框架》就可以發(fā)現(xiàn)，這份戰(zhàn)略規(guī)劃里放眼望去，滿眼的“China”字樣，諸如在“Objective”里，這份戰(zhàn)略報告就大言不慚地宣稱，自己的目標是“Deter China from using military force against the United States and U.S allies or partners,and……to defeat Chinese actions”，要通過威懾的手段“防御中國的軍事行動”、“保護美國和美國的盟友與伙伴”。

接下來在“Action”環(huán)節(jié)，這份報告又提出，行動模式包括“拒止中國在第一島鏈獲取制空、制海權”、“保衛(wèi)第一島鏈內的國家和地區(qū)”（包括某個關鍵性海島），以及第三條有所保留的“在第一島鏈之外，全部作戰(zhàn)領域保持優(yōu)勢地位”。值得注意的是這第三條后面被黑線抹掉了一截，被認為是“保留對中國本土戰(zhàn)略縱深的常規(guī)打擊能力”，且要求美國軍隊也同樣發(fā)展“與中國人民解放軍類似的長程打擊能力”，比如中程彈道導彈與高超音速飛行器等等。

美國對華軍事政策框架，是這份文件的亮點

此外，在經濟和國際貿易領域，該文件延續(xù)了特朗普政府近幾年來對華一以貫之的“貿易戰(zhàn)”論調，要求“提升美國在這一地區(qū)的參與度”，并通過官方與民間等宣傳手段，廣泛宣傳所謂的“中國威脅論”，丑化中國的經濟建設與對外貿易，試圖建立起“中國正在危害‘自由貿易體系’”的“國際共識”。

最后，在對印太周邊國家的關系上，這份《美國印太戰(zhàn)略框架》對東亞、印度太平洋地理大區(qū)的主要國家在戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位做了安排，比如印度，該報告就將其稱為是印太戰(zhàn)略的“基石”，盡管同時抱怨說印度在冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后在與美國結盟的問題上采取了較為投機的態(tài)度，但該報告依然認為，要在喜馬拉雅山脈兩側的中印沖突中對印度“施以援手”，提供幫助和情報支持；

而比如日本、澳大利亞，美國認為這兩個國家加上印度，將成為“印太戰(zhàn)略”的“四邊框架”，建議美國政府在多個問題上與這三國政府展開協(xié)調、統(tǒng)一行動步調，共同應對來自東亞大陸的威脅；

又比如韓國和朝鮮，這份報告對朝、韓兩國抱有較深刻的不信任感，認為需要說服朝鮮“生存的唯一道路就是放棄核武器”，而這與朝鮮的戰(zhàn)略底線完全抵觸，是不可能達到的戰(zhàn)略目標，而對于韓國，《美國印太戰(zhàn)略框架》也僅僅用了一句“鼓勵韓國在地區(qū)安全事務中發(fā)揮應有的作用”，對這樣一個棋子重視程度嚴重不足；

而在對東盟諸國的關系中，可以看出美國試圖對東盟各國的戰(zhàn)略步伐進行整合，希望東盟各國“能用一個聲音說話”，但是并未提出具體的行動步驟，對于這一政治集團的重視同樣較輕。

《美國印太戰(zhàn)略框架》的東北亞政策基本上圍繞五眼+日本展開

那么，通過對于這份《美國印太戰(zhàn)略框架》的分析，咱們能夠從中得出何種結論，這份《戰(zhàn)略框架》對于中國的東亞、西太平洋、印度洋地緣政治戰(zhàn)略又有怎樣的影響呢？

咱們先說第一個問題，就美國在東亞地區(qū)的地緣政治戰(zhàn)略起碼可以得出三個結論：

第一是美國的東亞戰(zhàn)略思維是一以貫之的，具備較強的持續(xù)性，所謂的分歧只不過是落在具體的行動手段上；

第二是美國的東亞戰(zhàn)略目標是基于零和博弈的想定建立起來的，具備“贏者通吃”的基本特征，當前的戰(zhàn)略目標與行動模式極具進攻性，且具備了一定的總體戰(zhàn)特征，而這種零和博弈加進攻性思維可能導致中美兩國關系走向不可知的方向；

第三是美國的印太戰(zhàn)略框架不是完全“鐵板一塊”的，它的整體戰(zhàn)略設計并未脫離海洋國家傳統(tǒng)的“離岸平衡”戰(zhàn)略框架，而即使是采用了“離岸平衡”，這份戰(zhàn)略框架在西太主要經濟、政治體的安排上沒有做到完全整合，也留下了大量的可操作空間。

說美國的東亞、西太平洋、印度洋方向的戰(zhàn)略思維“一以貫之”，主要因素在于這份2018年版本的《美國印太戰(zhàn)略框架》與2011年由民主黨奧巴馬政府提出的美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略并無本質不同：二者都將中國視為亞洲與太平洋地區(qū)最大的“不確定因素”，是需要“平衡”和“恢復均勢”的“戰(zhàn)略對手”，為了應對中國在亞太地區(qū)的影響力拓展，美國需要重新在亞太地區(qū)建立領導力、鞏固與亞太地區(qū)“同盟”的關系、在經濟政治與軍事方面建立亞太主導權。

從這個角度考量，2011年的“亞太再平衡”戰(zhàn)略與2018年的《印太戰(zhàn)略框架》可以說是大同小異，只不過在具體的行動手段上，“亞太再平衡”戰(zhàn)略較偏重于“軟實力”和對于東亞、東南亞諸國的整合，要求美國以“意識形態(tài)外交”開路，高度重視多邊外交和所謂的“前沿部署外交”，將菲律賓、日本、澳大利亞等作為“外交支點”開展工作，重點通過泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定整合東亞太平洋地區(qū)的經濟體系、共享發(fā)展成果，并以經濟聯(lián)系為基礎逐步排除所謂的“異己國家”的影響力。整套戰(zhàn)略構想相對而言較偏向于“文斗”。

而從《美國印太戰(zhàn)略框架》看，則具備鮮明的特朗普政府色彩，在美國優(yōu)先的基礎上充滿了西部牛仔式的說一不二和大包大攬，放眼望去滿眼的“軍事威脅”、“確保優(yōu)勢”、“打敗敵手”、“建立共識”、“反抗壓迫”：在軍事層面上延續(xù)了特朗普政府的“實力決定一切”思維，要求建立更強大、更致命的作戰(zhàn)機器去反擊主要假想敵的威懾；在經濟層面上延續(xù)了特朗普政府的“貿易戰(zhàn)”思維，通過單方面的施壓訛詐與輿論抹黑去“破壞”對方的戰(zhàn)略布勢，當然己方的戰(zhàn)略布勢則也沒有細細考量；在政治層面上則延續(xù)了較為務實的現(xiàn)實主義政治思維，不再強調所謂的“意識形態(tài)當先”，而是“四海之內皆兄弟”，只要你能為我所用，用來打擊主要對手那就一切OK。

相比于民主黨的“文斗”，這份《框架》的戰(zhàn)略構想更像是“武斗”。但是，不管是“文斗”還是“武斗”，咱們完全可以看出，美國在東亞、西太平洋、印度洋地理區(qū)域上的戰(zhàn)略構想是富有連貫性的，并不存在所謂的“特朗普政府對奧巴馬政府的反動”，相應的，在未來四年時間里，當然也不會存在所謂的“拜登政府對特朗普政府的反動”，這份《印太戰(zhàn)略框架》將持續(xù)下去，只會在行動模式上有調整。

蓬佩奧任期內也在亞洲四處游說