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【按：第七屆中國與澳大利亞高級別對話于9月7日在北京舉行。這是該對話自2020年始中斷3年之后的重新啟動。

此次對話釋放出中國與澳大利亞關系變化的哪些信號？此前因為上屆澳大利亞政府的種種反華行為而遭到破壞的兩國政治與經貿關系將如何修復？在當前中美戰略競爭的國際大背景下，中國如何正確處理與美國“鐵桿盟友”澳大利亞的關系？觀察者網對話了參與此次中澳高級別對話的華東師范大學澳大利亞研究中心主任陳弘教授。】

【對話/觀察者網 戴蘇越】

觀察者網：在這次高級別對話中，中國和澳大利亞兩國代表談了哪些內容，這一對話機制中斷三年后重啟釋放出什么樣的信號？

陳弘：這次中國和澳大利亞的高級別對話是一次閉門會議，除了雙方團長發表的開幕致辭，這次對話的議題、內容和最終結果都是不對媒體公布的，所以我也不便透露。

中澳高級別對話是習近平主席在2010年以國家副主席的身份訪問澳大利亞時發起的，起先叫中澳論壇。2014年習近平主席再次訪澳，中澳升級為全面戰略伙伴關系，其中就包括將中澳論壇升級為中澳高級別對話，一年一次在兩個國家輪流舉辦。這一對話機制屬于“1.5軌對話”，參與的人員既包括現任官員、也包括工商教育界人士和前任官員，方便靈活深入地討論問題。

上一輪對話于2020年1月在澳大利亞悉尼舉行，接著隨著疫情暴發和中澳關系的惡化而中斷：澳大利亞時任政府先是通過“反外國干涉法”對中國進行惡意中傷，而后又沖在美國前面成為全世界第一個全面封禁華為的國家，新冠疫情爆發后又挑動有罪推定式的所謂的“病毒溯源”調查，對中國進行無端指控。這一系列的動作讓兩國關系跌到了谷底。

這一次是三年后這一對話機制的重新啟動，是雙方共同努力的成果。去年5月澳大利亞新一屆工黨政府上臺后，用一種全新的姿態處理和中國的關系，和上一屆極端反華的政策進行切割：多次表示中國是澳大利亞最大的貿易伙伴，維持對華穩定關系對澳大利亞的國家利益非常重要。中方對此也進行了積極的回應。

去年11月，兩國領導人在G20期間舉行峰會，達成改善兩國關系的共識。12月，在中澳建交50周年之際，澳大利亞外長黃英賢訪問北京，王毅外長與其共同決定重啟高級別對話。兩國部長級別的對話開始恢復，中國教育部長懷進鵬7月份剛剛完成對澳大利亞的訪問，幾天前李強總理在印尼雅加達和澳大利亞總理阿爾巴尼斯會談，阿爾巴尼斯宣布將在今年內訪華。這一切變化外人看上去似乎只是領導人之間的交流，但實際上可以稱得上是中國與澳大利亞關系“石破天驚”的變化。

澳大利亞工黨贏得大選，阿爾巴尼斯出任新一屆總理（圖片來源：ICphoto）

從這次中澳高級別對話的澳方人員構成上，我們也可以看出，是跨越執政黨和在野黨的，說明至少他們是準備以兩黨的姿態來對待對華關系，而不是單純的執政黨做一套，換了一個執政黨就完全不一樣。這本身說明澳大利亞是抱有一定的誠意和中國進行交流和溝通。

觀察者網：您認為是什么讓上一屆澳大利亞政府有如此激進的反華行為，而這次政黨輪替之后能多大程度修復之前對兩國關系的破壞？

陳弘：我們看到上屆澳大利亞政府全身心地迎合美國，努力扮演美國印太戰略賦予它的角色，完全把中國視為敵人，充當反華的馬前卒，甚至比美國還要瘋狂，拋出了“澳中必有一戰，戰鼓已經敲響”的論調——當時的國防部長、現在的反對黨領導人曾說過：“如果美國和中國發生軍事沖突，澳大利亞的卷入是不可避免的”。

美國尚且會考慮到各種各樣的因素，姿態上有所收斂，而澳大利亞卻直接講出了“戰鼓已經敲響”這種美國都不敢講的話。

澳大利亞為什么會這樣？這個問題到現在都非常令人困惑。

一方面，澳大利亞自身有一定的野心的。雖然它看似是孤懸于南太平洋的“小國寡民”，實際上澳大利亞把自己視作能夠在國際上發揮重要作用的大國，我個人認為澳大利亞對自己的定位是“亞太小美國”或者說是一個“小霸”，因此它的種種行為不僅為了凸顯自己的存在感，還要強調自己的“戰略作用”。

但是為了這個目的去破壞和自己最大貿易伙伴之間的關系，完全遵從美國利益、不計成本，無視自己的國家利益，這本身是極端非理性的。到目前為止，澳大利亞國內都還有相當高的反華聲浪，上屆總理莫里森依然在大放厥詞，反對現政府的對華政策。

現在，澳大利亞實現了政黨輪替，新一屆的政府對上屆政府的政策進行了很大調整，但在西方選舉制度下，即使是政黨輪替也必須要考慮到民意、選區選民各方面的情況。這就是為什么無論是拜登上臺還是特朗普上臺，在一些問題上始終都沒有辦法改變。澳大利亞也是一樣，對于一些涉華的重大問題，比如說南海問題、涉疆問題等，兩屆政府的調門幾乎是一樣的。認為工黨政府可以徹底變成一屆“親華”政府的想法是很天真的。

我認為，這一屆澳大利亞政府對華政策的改變主要是出于以下幾個比較現實的目的：第一，目前澳大利亞的通脹率達到了8%，經濟陷入衰退或者說是放緩，面對嚴峻的經濟形勢，和中國的經貿關系不能惡化；第二，這屆工黨政府能夠上臺，很大一部分原因是好幾個華人票倉原來是投給自由黨的，現在改投了工黨。這也讓工黨意識到澳大利亞的華人是不愿意見到兩國兵戎相見的，所以和中國緩和關系也是國內政治的考慮。

此外，上屆政府把中澳關系搞成這個樣子，這一屆如果能發生一些變化也能讓民眾看起來有種“煥然一新”的新氣象，當然我們也不能排除工黨確實一貫在處理與中國關系上都有相對積極的態度和作為。中澳建立外交關系就是在工黨執政的時候實現的。

2019年的大選中，為了拉攏華人選民，莫里森開通了微信。

觀察者網：外界普遍將這次中澳高級別對話視為兩國關系回暖的標志，今年8月初，中國商務部取消了對澳大利亞大麥的“雙反”關稅，這是否意味著其他類似的措施也會很快解除，雙邊的經貿再次恢復到中澳政治關系惡化之前？

陳弘：有一點必須要強調，那就是中國沒有對澳大利亞采取任何“制裁措施”，中國從來不把經濟作為武器去脅迫威脅其他國家。

國與國之間的貿易總會有各種各樣的摩擦，采取相應的措施是國際貿易的通行做法。政治歸政治，經濟歸經濟，大麥和政治沒有關系，也不是政治的博弈籌碼。不僅是大麥，對澳大利亞葡萄酒的“雙反”調查也是經歷了好多年，從2017年開始，經過了多年的調查得出結論，裁定是傾銷，到2020年才正式采取措施，本身這個裁定是符合程序、有確鑿證據的，而不是心血來潮，因為政治上的變故突然之間拎一個東西出來制裁他國。這種霸凌的行為中國是不會做的。