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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳杰】

2020年起，全國(guó)各城市在義務(wù)教育階段招生上，全面嚴(yán)格落實(shí)中央所要求的“公民同招”政策。這項(xiàng)教育新政，對(duì)于和教育密切掛鉤的樓市尤其學(xué)區(qū)房，到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，恐怕是很多人關(guān)心的問(wèn)題。

本文基于某東部一線城市，選取部分板塊的樓盤(pán)為案例，通過(guò)學(xué)區(qū)房和非學(xué)區(qū)房的對(duì)比，提供一些初步證據(jù)。本文并不意圖提供嚴(yán)格的實(shí)證證據(jù)，那需要基于大數(shù)據(jù)的精確分析，本文只是基于一些現(xiàn)象觀察做些評(píng)論和政策探討，以為社會(huì)各界及決策部門(mén)提供一些參考。

“公民同招”政策的來(lái)由與出發(fā)點(diǎn)

所謂“公民同招”，是指義務(wù)教育階段公辦和民辦學(xué)校同步報(bào)名、同步招生、同步注冊(cè)學(xué)籍，不得提前組織招生。“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”，這是2019年6月23日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《623意見(jiàn)》）明確提出的要求。教育部在2018年和2019年做好普通中小學(xué)入學(xué)通知等文件中，也多次強(qiáng)調(diào)要推行“公民同招”。

“公民同招”的主要作用是，限制熱門(mén)民辦中小學(xué)以點(diǎn)招、測(cè)評(píng)或面試等形式來(lái)提前“掐尖”以搶奪優(yōu)秀生源，目標(biāo)是降低義務(wù)教育階段的“擇校熱”，促進(jìn)教育公平。近年在治理?yè)裥：徒鉀Q教育公平問(wèn)題上，各地政府對(duì)公辦小學(xué)初中采取了嚴(yán)格的免試就近入學(xué)政策，全面禁止以測(cè)試等方式來(lái)選拔學(xué)生。

但與此同時(shí)，各地政府對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生政策長(zhǎng)期放任不管，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在招生上處于嚴(yán)重的不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)中。再加上民辦學(xué)校在軟硬件、學(xué)習(xí)負(fù)荷、辦學(xué)靈活性等其他方面優(yōu)勢(shì)，義務(wù)教育階段的優(yōu)秀生源越來(lái)越多向熱門(mén)民辦學(xué)校聚集。在長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，小學(xué)和初中階段最好的學(xué)校，往往都是民辦學(xué)校。而一旦民辦學(xué)校做出好品牌，就會(huì)更加吸引生源，形成馬太效應(yīng)。

“公民同招”，本意在促進(jìn)教育公平。圖片來(lái)源：新華社

“公民同招”就是要讓義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校對(duì)生源的競(jìng)爭(zhēng)重新回到同一起跑線，有媒體稱為逆轉(zhuǎn)義務(wù)教育的“國(guó)退民進(jìn)”。

2020年初，為落實(shí)《623》意見(jiàn)，全國(guó)31個(gè)省份教育部門(mén)陸續(xù)發(fā)布的中小學(xué)招生入學(xué)具體實(shí)施細(xì)則，都明確落實(shí)了全面推行“公民同招”+“民辦搖號(hào)”的政策，各地做法基本相同。教育部官方網(wǎng)站對(duì)此專門(mén)轉(zhuǎn)載了《中國(guó)教育報(bào)》2020年5月14日一篇文章。該文中有專家評(píng)論認(rèn)為，“公民同招”除了可促進(jìn)教育公平，還可降低競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，緩解家長(zhǎng)的教育焦慮，減少家長(zhǎng)們對(duì)孩子學(xué)習(xí)的過(guò)度投入，一定程度上可以抑制超前教育問(wèn)題和避免過(guò)早的拔苗助長(zhǎng)。也有評(píng)論者認(rèn)為，“公民同招”有助于避免讓孩子過(guò)早地就遭遇社會(huì)分層。不同階層的孩子在一個(gè)學(xué)校就學(xué)，可以減緩階層分化，促進(jìn)階層流動(dòng)性。

各地義務(wù)教育階段報(bào)名統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“公民同招”之后，確實(shí)給民辦學(xué)校的擇校熱降溫很多。

“公民同招”對(duì)樓市的沖擊效應(yīng)

但“公民同招”政策讓老百姓對(duì)民辦學(xué)校“擇校熱”降溫的同時(shí)，也對(duì)住房市場(chǎng)尤其學(xué)區(qū)房市場(chǎng)產(chǎn)生直接沖擊效應(yīng)。

各地“公民同招”+“民辦搖號(hào)”的新政基本差別不是很大。在這個(gè)新政下，如果一個(gè)家庭去競(jìng)爭(zhēng)熱門(mén)民辦學(xué)校，就等于自動(dòng)放棄對(duì)口公辦學(xué)校優(yōu)先錄取的機(jī)會(huì)，相當(dāng)于學(xué)區(qū)房“作廢”了。如果民辦還沒(méi)有錄取到，那就要重回公辦池子里重新排序或是統(tǒng)籌入學(xué)，進(jìn)入那些還沒(méi)招滿的本區(qū)公辦學(xué)校。這樣，進(jìn)入普通甚至最差的公辦學(xué)校，風(fēng)險(xiǎn)很大。

很多家庭為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，只要對(duì)口的公辦學(xué)校還不錯(cuò)，就紛紛選擇讓孩子進(jìn)入公辦學(xué)校而不再冒險(xiǎn)去熱門(mén)民辦學(xué)校碰運(yùn)氣了。這就引發(fā)了不少家庭對(duì)擁有對(duì)口優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校資源的學(xué)區(qū)房的哄搶，尤其是那些能九年一貫制進(jìn)入優(yōu)質(zhì)公辦初中的學(xué)區(qū)房。

但這里會(huì)有幾個(gè)問(wèn)題。很多人一直不明白學(xué)區(qū)房現(xiàn)象到底是怎么產(chǎn)生的，他們表示懷疑，公辦的小學(xué)和初中的差別真的那么大么？這些差別對(duì)孩子成長(zhǎng)真的有很大影響么？這些人表示不理解，為什么有些人會(huì)花很高價(jià)格甚至天價(jià)去搶奪學(xué)區(qū)房。

確實(shí)，各地高中會(huì)因?yàn)楦呖忌龑W(xué)率有個(gè)顯示度很高的品牌差別，各地的公辦初中和小學(xué)，官方一般都禁止發(fā)布任何排名，各地教育部門(mén)對(duì)于小學(xué)和初中也基本沒(méi)有重點(diǎn)非重點(diǎn)的區(qū)分或分級(jí)制度，而且這個(gè)階段的公辦學(xué)校，教育投入差別不會(huì)很大，師資配置差別也不會(huì)很多。然而，由于歷史辦學(xué)成績(jī)和積累聲譽(yù)等各種原因，各地民間對(duì)公辦初中和小學(xué)都有基于口碑而形成的各種梯隊(duì)式排名。不過(guò)，這些所謂的好學(xué)校，到底是因?yàn)榇_實(shí)學(xué)校辦得好，還是所處地段好、家長(zhǎng)素質(zhì)高、帶來(lái)的生源好，這個(gè)“雞生蛋還是蛋生雞”的問(wèn)題，是至今連眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者們都很難回答清楚的實(shí)證難題，并且隨著不同城市不同地段不同學(xué)校會(huì)有很大差異性回答，普通老百姓更沒(méi)有太多興趣去深挖掘和反思。

有不少評(píng)論者曾指出，很多家長(zhǎng)其實(shí)都意識(shí)到，學(xué)區(qū)房其實(shí)“不保上限保下限”，不會(huì)有太多家長(zhǎng)會(huì)認(rèn)為，有了學(xué)區(qū)房就是上了升級(jí)好學(xué)校的保險(xiǎn)箱，但家長(zhǎng)們認(rèn)定，學(xué)區(qū)房能基本保證孩子不會(huì)成長(zhǎng)在“容易被帶壞的環(huán)境里”，這對(duì)很多家長(zhǎng)就足夠了。“近朱者赤近墨者黑”，環(huán)境因素對(duì)孩子成長(zhǎng)十分重要，這是自”孟母三遷”故事流傳以來(lái)就深深刻入中國(guó)人文化基因中的默認(rèn)自覺(jué)意識(shí)。這個(gè)意識(shí)，與中國(guó)人緊密的家庭關(guān)系、向來(lái)高度重視子女教育的歷史傳統(tǒng)，以及城市中產(chǎn)階層富裕崛起后對(duì)子女教育投入能力的顯著增加，相互疊加，使得中國(guó)城市自住房市場(chǎng)化之后，就持續(xù)出現(xiàn)高燒不退的學(xué)區(qū)房現(xiàn)象。

然而，雖然全國(guó)去年都在推行“公民同招”，由于不同城市的民辦義務(wù)教育發(fā)達(dá)程度不同，樓市受沖擊的程度也就十分不同。本文觀察的某東部一線城市，就是典型的樓市受到“公民同招”沖擊較大的城市。

中國(guó)人的觀念，一向是為了孩子。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

“公民同招”政策的實(shí)施與效應(yīng)

該市位于東部一線城市，民辦義務(wù)教育發(fā)達(dá)，長(zhǎng)期以來(lái)小學(xué)和初中的頂級(jí)學(xué)校都是民辦為主。同時(shí)該市對(duì)初升高控制很嚴(yán)，只有一半左右的初中生能進(jìn)入高中，其他只能去中專和職中，為此對(duì)優(yōu)質(zhì)初中的爭(zhēng)奪尤其激烈，而民辦學(xué)校恰恰在初中階段的優(yōu)勢(shì)更加明顯。如民辦初中的學(xué)生數(shù)盡管只占該市初中學(xué)生數(shù)的20%左右，據(jù)民間統(tǒng)計(jì)，在2019年該市12所頂級(jí)高中預(yù)錄取學(xué)生中，民辦初中占了65%，公辦初中才占35%。一些可以全市招生的熱門(mén)民辦學(xué)校，招生200-300，卻動(dòng)輒幾千人報(bào)名，報(bào)名錄取比達(dá)到10:1甚至20:1。

2015年,“XX市義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”開(kāi)始啟用，當(dāng)年民辦小學(xué)平均的報(bào)名錄取比為4:1，民辦初中平均的報(bào)名錄取比為3:1。2016年和2017年，民辦小學(xué)的報(bào)名錄取比維持在3:1左右，民辦初中的報(bào)名錄取比為1.7:1和1.5:1。

但該市也是國(guó)內(nèi)在義務(wù)教育階段實(shí)施“公民同招”較早的地區(qū)之一。2018年該市開(kāi)始初步實(shí)施幼升小的“公民同招”，中考改革方案也明確市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配向不挑選生源學(xué)校傾斜，立即出現(xiàn)了民辦幼升小、小升初報(bào)名的雙“降溫”，當(dāng)年民辦小學(xué)報(bào)名人數(shù)較上年下降47%，民辦小學(xué)的報(bào)名錄取比大幅下降到1.4:1，民辦初中的報(bào)名錄取比也下降到1.4:1。2019年，該市民辦小學(xué)和民辦初中的錄取比，都與2018年基本持平（該市教委未公布準(zhǔn)確數(shù)字）。

2020年3月，該市正式全面落實(shí)“公民同招”和“民辦搖號(hào)”，幼升小報(bào)名18.51萬(wàn)人，其中報(bào)名民辦小學(xué)2.23萬(wàn)人。88.1%的民辦小學(xué)，共有74所，參加電腦隨機(jī)錄取。民辦小學(xué)報(bào)名錄取比約為1.41:1，與2019年基本持平；同時(shí)，小升初報(bào)名14.16萬(wàn)人，其中報(bào)名民辦初中2.52萬(wàn)人（不含一貫制直升的0.49萬(wàn)人）。有77.27%的民辦初中，共85所，參加電腦隨機(jī)錄取。民辦初中報(bào)名錄取比為1.43:1，相比2019年繼續(xù)下降。

雖然該市在2018年就開(kāi)始試行“公民同招”，但2020年才真正全面落實(shí)“公民同招”+“民辦搖號(hào)”政策，這對(duì)民辦學(xué)校殺傷力特別大，對(duì)公辦學(xué)校升溫則有利。尤其該市是一個(gè)移民城市，外來(lái)非戶籍人口長(zhǎng)期占了總?cè)丝诘?0%多。雖然近年來(lái)在相關(guān)政策調(diào)控的影響下，外來(lái)人口流入趨勢(shì)有所減少，但外來(lái)人口占比仍然在高位。如根據(jù)官方最新發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年末，該市常住人口總數(shù)為2428萬(wàn)人。其中非戶籍的外來(lái)常住人口978萬(wàn)人，占比40.3%。大量非戶籍人口的存在，和流動(dòng)人口拖家?guī)Э凇⑴e家遷移的比例增高，使得本地人的子女雜義務(wù)階段教育與外來(lái)務(wù)工人員的子女在一起就讀概率很高。

作為東部一線城市，該市又是一個(gè)中產(chǎn)階層占比很高的城市。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，中產(chǎn)階層往往有很強(qiáng)的階層地位維護(hù)焦慮感和階層攀升使命感。對(duì)于中產(chǎn)階層來(lái)說(shuō)，自己子女能否在同一階層家長(zhǎng)聚集或比自己更高階層家長(zhǎng)充斥的學(xué)校里就讀，是階層地位的重要標(biāo)志，也是階層安全感的重要體現(xiàn)，甚至可能還是他們實(shí)現(xiàn)階層攀升的一個(gè)渠道。