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二是追隨美國對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)行大幅度調(diào)整。德國去年出臺(tái)的《中國戰(zhàn)略》，現(xiàn)在已經(jīng)被歐盟普遍接受，就是要在戰(zhàn)略上對(duì)中國進(jìn)行三重定位。第一重定位，中國是合作伙伴；第二重定位，中國是經(jīng)濟(jì)競爭者；第三重定位，中國是制度型對(duì)手。美國的對(duì)華戰(zhàn)略是把中國作為最大的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，我覺得制度型對(duì)手這個(gè)性質(zhì)與美國戰(zhàn)略性競爭對(duì)手差不多。不過，美國沒有特別強(qiáng)調(diào)合作伙伴，德國政府的中國戰(zhàn)略把合作伙伴放在第一位，所以在戰(zhàn)略上，歐盟既緊跟美國也有所差異。

三是在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上追隨美國。特別是當(dāng)美國“脫鉤斷鏈”無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，馮德萊恩提出了“去風(fēng)險(xiǎn)”。在美國出臺(tái)所謂的“芯片法案”之后，歐盟也推出了《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》的有關(guān)草案。由于該指令將會(huì)賦予歐盟調(diào)查所有歐洲企業(yè)乃至所有進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的外國企業(yè)的權(quán)利，相當(dāng)于要監(jiān)管全球供應(yīng)鏈中的大部分企業(yè)，所以該指令又被稱作“供應(yīng)鏈法案”。

2024年2月28日，歐盟就“供應(yīng)鏈法案”舉行投票會(huì)，13個(gè)歐盟國家拒絕投贊成票，另有瑞典投出反對(duì)票，這一法案暫時(shí)未被通過，但馮德萊恩一直在推動(dòng)這項(xiàng)工作。“去風(fēng)險(xiǎn)”得到了美國的認(rèn)可和應(yīng)用，替代了美國原來推行的“脫鉤斷鏈”，形成了歐美的合唱，特別是歐盟強(qiáng)調(diào)要解決產(chǎn)業(yè)鏈單一依賴一個(gè)國家問題，歐盟重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛兔绹叨扰浜系摹?

四是追隨美國打壓中國企業(yè)。這方面歐盟也是和美國高度配合的，比如，歐委會(huì)發(fā)布了涉及華為和中興的報(bào)告，與美國配合，打擊中國華為和中興通訊。比如，今年5月馮德萊恩公開表示，歐盟不排除也出臺(tái)美式的TikTok禁令。事實(shí)上，從去年2月開始，歐委會(huì)已經(jīng)禁止其員工在工作設(shè)備上下載和使用TikTok。

歐盟的《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）也已經(jīng)變成了打擊中國企業(yè)的工具，歐盟所發(fā)表的反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)明確，均是指向中國新能源企業(yè)。2024年3月以來，歐盟根據(jù)該條例開展了4起調(diào)查，全都是針對(duì)中企，行業(yè)涉及太陽能、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)車等新能源領(lǐng)域。

五是追隨美國加強(qiáng)對(duì)中國內(nèi)政的干預(yù)。比如說，美國出臺(tái)了涉臺(tái)法案“臺(tái)灣旅行法”、“臺(tái)灣安全法”等，還出臺(tái)了所謂“維吾爾族人權(quán)政策法案”等，歐盟也出臺(tái)了相應(yīng)的法案，而且準(zhǔn)備對(duì)所謂“維吾爾族壓迫法案”將來也予以立法。

還有一個(gè)很重要的方面，就是歐盟在基于規(guī)則的國際執(zhí)法方面和美國采取的是同一立場(chǎng)，他們所認(rèn)定的規(guī)則是有利于美國、歐洲的所謂規(guī)則，而且是國內(nèi)規(guī)則國際化，比如說對(duì)域外企業(yè)的長臂管轄。所以我們可以看到，我們面臨的挑戰(zhàn)還是很嚴(yán)峻的，歐洲對(duì)于中國的誤解、誤判并沒有消除，還在追隨美國的步伐，這個(gè)問題還沒有完全解決。我們已經(jīng)在中歐關(guān)系上，撬開了一道縫，這一道縫可能會(huì)通達(dá)未來彌合中歐矛盾道路。

如何推動(dòng)中歐進(jìn)行合作

中歐合作未來的前景非常廣闊的，關(guān)鍵在于正確處理中歐關(guān)系，不能把歐盟看成固化的的鐵板一塊，而是看作若干個(gè)雙邊組成的多邊，把推動(dòng)雙邊合作和多邊合作結(jié)合起來。

處理好中歐關(guān)系，關(guān)鍵在于堅(jiān)持相互尊重，相互認(rèn)知，獨(dú)立自主，管控分歧，擴(kuò)大合作，開放共贏。相互尊重和相互認(rèn)知是非常重要的，特別是疫情三年之后，有一個(gè)美歐等西方國家對(duì)中國再認(rèn)知的問題，也有一個(gè)中國如何對(duì)歐美國家包括其他國家再認(rèn)識(shí)的問題，解決認(rèn)知問題非常重要。

百年未有之大變局中，地緣政治和經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系都發(fā)生了非常重大的變化，反對(duì)單極霸權(quán)已經(jīng)形成全球大部分國家的共識(shí)。在馬克龍看來，獨(dú)立自主是歐洲和法國必須堅(jiān)持的。推動(dòng)中歐合作，應(yīng)該從九個(gè)方面推進(jìn)。  

第一，要加強(qiáng)中歐之間的戰(zhàn)略協(xié)同。中歐之間應(yīng)該加密高層互訪，加密對(duì)話機(jī)制。比如，中國與法國有七十多個(gè)工作層面的對(duì)話機(jī)制，有八個(gè)高層的對(duì)話機(jī)制，應(yīng)該充分發(fā)揮作用推動(dòng)中法深化合作。中華人民共和國和匈牙利關(guān)系上升為新時(shí)代全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)加快建立各層面合作機(jī)制。中國和塞爾維亞兩國元首共同簽署《關(guān)于深化和提升中塞全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、構(gòu)建新時(shí)代中塞命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，共同見證交換共建“一帶一路”、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、信息通訊、農(nóng)食、媒體等領(lǐng)域多項(xiàng)雙邊合作文本，這有待于落實(shí)。

加強(qiáng)中歐合作要把雙邊和多邊結(jié)合起來，形成多方面立體化的合作機(jī)制。中歐之間應(yīng)該建立更多類似中法、中匈、中塞的雙邊關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)中國與歐盟及其其他歐洲國家的多邊關(guān)系。在這方面，高層互訪、高層溝通，形成戰(zhàn)略協(xié)同，是非常重要的。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的合作，拉緊中歐的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，比如中國企業(yè)與法國空客、德國汽車合作，培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)。歐盟在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，符合我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的嵌套和鏈接，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅是歐盟一些國家的意愿，也是中歐已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)，“脫鉤斷鏈”對(duì)雙方都沒有好處。法國歡迎中國的比亞迪進(jìn)入法國市場(chǎng)，比亞迪已經(jīng)在匈牙利建立了一個(gè)工廠。中國與匈牙利合作，在匈牙利建立大型電動(dòng)汽車電池廠，顯示了歐盟各國有權(quán)利自主選擇與中國合作，也說明中國在電動(dòng)車領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力。

2023年10月，匈牙利總理歐爾班到訪深圳比亞迪總部。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易與投資的合作。去年，中國和歐盟27個(gè)國家的貿(mào)易從第一大貿(mào)易伙伴下降為第二大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)低于中國與東盟十個(gè)國家的貿(mào)易額，美國則上升為歐盟的第一大伙伴，其中很大程度上是因?yàn)槊绹黾恿藢?duì)歐盟的能源出口。

其實(shí)中歐貿(mào)易還有很大潛力。盡管近期中國與歐盟雙方投資增長比較快，但中歐雙向投資存量不大，相互投資空間很大。中法雙向投資額累計(jì)已超過260億美元，位列中國與歐盟國家合作前列，2000多家法國企業(yè)在華經(jīng)營。習(xí)近平主席出訪期間，中法達(dá)成四份聯(lián)合聲明以及18項(xiàng)部門間協(xié)議。中匈達(dá)成了18項(xiàng)合作協(xié)議，涉及經(jīng)貿(mào)、文化、環(huán)保、旅游等多個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。中塞簽署了28項(xiàng)合作文件，對(duì)塞爾維亞來說是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)中國來說具有重要意義。中德在朔爾茨訪華期間也達(dá)成了多項(xiàng)合作協(xié)議。

第四，加強(qiáng)能源合作，特別是新能源的合作。法國是一個(gè)75%能源靠核能的國家，而中國有世界上最先進(jìn)的核能技術(shù)。在新能源合作方面，近年來中國出口的“新三樣”在歐盟市場(chǎng)有很大需求。如果貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉春献鳎D(zhuǎn)換我們進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的方式，不要和貿(mào)易或者傾銷掛鉤，一些問題就會(huì)迎刃而解。

中國一直履行作出的雙碳承諾，不僅提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)，承諾將用歷史上最短的時(shí)間完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，還積極通過發(fā)展新能源包括新能源汽車和電動(dòng)汽車，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做貢獻(xiàn)。2022年中國出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計(jì)減排28.3億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。開展新能源和產(chǎn)業(yè)合作，中歐都擁有巨大的合作空間，可以給中歐和世界帶來雙贏和多贏。

第五，加強(qiáng)共建“一帶一路”的合作。特別是和歐盟一些國家進(jìn)行第三方市場(chǎng)的合作，比如中匈雙方致力于在共建“一帶一路”倡議和匈牙利“向東開放”政策框架下加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，依托中匈政府間“一帶一路”合作委員會(huì)、中匈共建“一帶一路”合作促進(jìn)中心等機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作走深走實(shí)，共同保障兩國有關(guān)合作項(xiàng)目安全順利推進(jìn)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作取得更加豐碩成果。比如，歐洲的一些銀行已經(jīng)深度參與了共建“一帶一路”的重大項(xiàng)目評(píng)估與投融資服務(wù)。歐洲的服務(wù)業(yè)，特別是咨詢服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，對(duì)于推動(dòng)共建“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)行第三方合作開辟新的途徑，對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”有很大幫助。

第六，推進(jìn)金融的合作。除了歐盟的27個(gè)國家之外，與英國、中東歐的一些國家、瑞士等中立國家的金融合作也非常重要。比如是不是能考慮在人民幣結(jié)算體系和歐洲與相關(guān)國家結(jié)算體系的基礎(chǔ)上，建立中國與歐洲直接結(jié)算的體系？歐洲幾個(gè)國家和伊朗已經(jīng)建立了獨(dú)立的結(jié)算體系，中國的結(jié)算體系能不能與之實(shí)現(xiàn)對(duì)接？這對(duì)中歐都是好事。能不能加大貨幣互換的力度，建立人民幣與歐元的資金池？能不能共同推進(jìn)全球貨幣體系向著公平、公正、更好的惠及全球各國的方向發(fā)展？

INSTEX系統(tǒng)幫助伊朗繞開美國制裁與歐盟交易 圖自：塔斯社

第七，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作。特別是加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的合作，對(duì)于提升歐洲國家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施能力至關(guān)重要。中國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的能力建設(shè)毋庸置疑，是走在全球前列的。中國目前5G已經(jīng)建設(shè)了350萬個(gè)基站，北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)覆蓋到230多個(gè)國家和地區(qū)，精準(zhǔn)的程度和服務(wù)能力高于GPS定位系統(tǒng)，中國也正在補(bǔ)算力這個(gè)課，加快算力底座的建設(shè)。如果中國和歐盟一些國家在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行合作，可以取得雙贏的效果。在一些算力技術(shù)和人工智能方面，歐洲一些國家也有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作有廣闊前景。

第八，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型合作。比如中塞雙方愿有效開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展領(lǐng)域合作，通過發(fā)揮中塞投資合作工作組機(jī)制作用，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)2022年簽署的《中塞關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》和《中塞關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》。歡迎《關(guān)于綠色可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》和《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》簽署，積極推動(dòng)具體合作項(xiàng)目落地見效。同時(shí)，作為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》參加方，雙方愿與各方一道積極開展相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。中塞兩國在綠色轉(zhuǎn)型合作方面，將取得積極進(jìn)展。過去幾十年歐盟一直在綠色轉(zhuǎn)型中走在世界的前列，近幾年因?yàn)橥浄怕怂俣龋浒l(fā)展方向并沒有改變。

第九，推進(jìn)全球治理合作。這方面合作歐洲有意愿，中國有意愿，全球有意愿。全球面臨諸多危機(jī)，包括戰(zhàn)爭危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、通脹危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、難民危機(jī)等等，面臨著共同的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)全球治理合作。特別是歐洲在全球治理中具有非常重要的位置，現(xiàn)在全球治理出現(xiàn)了碎片化的趨勢(shì)，甚至聯(lián)合國的決議也被一些國家扔到了粉碎機(jī)里，聯(lián)合國權(quán)威受到挑戰(zhàn)。近些年WTO的權(quán)威也受到挑戰(zhàn)，這次我們到比利時(shí)去訪問，發(fā)現(xiàn)由于大法官長期缺位，WTO貿(mào)易仲裁機(jī)制基本停擺。2023年各國宣布采取的貿(mào)易限制措施達(dá)到3000多項(xiàng)，所以，全球治理合作，亟待中歐發(fā)揮建設(shè)性作用。

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