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【文/觀察者網專欄作者 陳相秒】

2022年的南海看似風平浪靜，實則暗流涌動，地區安全與權力秩序也開始了新一輪的根本性變革。俄烏沖突的全球溢出效應，加速了美國向以南海為主的印太地區轉移優勢兵力的步伐，日本、英國、德國、法國、印度、韓國等美國在全球的盟友與伙伴也爭相增加外交和軍事投入，以試圖在南海地區的權力秩序重構進程中占有一席之地。

俄烏沖突無疑也給東南亞國家留下了深刻陰影，越南、菲律賓等聲索國擔憂東歐的沖突會向東南亞蔓延，也對類似的沖突是否會在南海地區上演充滿了疑惑與恐懼。為此，東盟國家在“聯合”與“追隨大國”的策略之間徘徊甚至分化。不少東南亞國家強調東盟團結一致和加強自身軍備力量，但也有些國家開始考慮轉而采取“追隨”策略，選擇加入某個大國集團以獲取安全依靠，而美國顯然成為這些國家的優先選項。

各國的政策變化打破了本地區原有的基于一體化目標和多邊主義原則及路徑的安全架構，日漸“碎片化”與“陣營化”使南海正進入冷戰結束以來最大的權力沖突考驗。

2022年6月29日至8月4日，美國聯合26國舉行2022年“環太平洋軍事演習”，規模遠超往年，其中還包括5個南海周邊國家參演。圖自央視

大國權力競爭，是南海形勢主要特點

歷史上的南海從不缺大國權力競爭游戲，最近一波是2010年以后隨著美國加速向印太集結優勢兵力和外交資源而愈演愈烈。若干年后再回顧，人們恐怕會發現，2022年是南海地區秩序加速向大國權力競爭轉移的標志性時間節點。

這一年，美國把南海當成“練兵場”的意圖徹底暴露。2022年美軍在南海針對中國的航行自由行動累計4次，雖然比特朗普執政4年平均每年7次的頻率有所減少，但美軍水面艦艇和空中偵察機在南海的活動頻率與去年大體持平，全年分別為1000艘次和1000架次左右。

此外，美軍全年在南海的聯合軍事演習頻率比2021年有所增加，各類訓練和演習據不完全統計已超過100次。美軍航母全年進出南海8次，比去年的12次略有減少。但美國把南海當成跨兵種和跨國演練場的目的比以往任何時候都來的明顯。

戰略上，美軍一再縮短對中國近海偵察的距離，擴大單邊和聯合軍事行動的規模，加快南海與臺海、東海問題的聯動處理，并高調推進增加在菲律賓面向臺海和南海的軍事基地，測試中國對拜登政府印太戰略的外交反應和軍事應對的用意可謂是“司馬昭之心路人皆知”。

戰術上，美國的航行自由行動、抵近偵察及軍艦穿越行動都暗藏著摸清中國軍隊“出動哪些裝備”“從哪些地方出動”“空中和海上活動有哪些規律”等方面的意圖。美軍此舉意在熟悉南海的氣候、地理、水文等情況，窺測中國海、空、陸戰略力量的戰術運用和相互配合水平，提前熟悉可能用于臺海和南海戰場的登島、空降、兩棲、熱帶海洋氣候等特殊作戰情景，為中美在南海的可能沖突積累實戰經驗與數據，通過實操演練加快針對南海的戰場建設和戰爭準備。

美軍在南海的兩棲作戰演練已經常態化。去年1月中旬，美軍“埃塞克斯”號兩棲戒備群由馬六甲海峽進入南海，并與 “卡爾·文森”號航母打擊群開展聯合演習。8-9月，美軍“的黎波里”號兩棲戒備群兩次進入南海活動。

去年8月，美軍派軍艦穿越臺灣海峽。圖自南海戰略態勢感知

此外，除潛艇、無人潛航器、偵察機等之外，美軍把針對南海的軍事與海洋信息情報搜集擺在至關重要位置，提出“印太海域態勢感知伙伴關系計劃”，以打擊非法漁業活動為名，將全球范圍內跨部門、跨國家、跨地區的圍繞南海、包括衛星、船舶自動識別系統、移動軍警船舶雷達監測等在內的信息情報進行整合，從而為美軍應對未來在南?？赡艿臎_突做準備。

同時，美國在南海與日本、澳大利亞、印度、英國、菲律賓等全球多個盟友和伙伴的聯合演習除了炫耀武力和展示對華威懾之外，還有意通過強化聯合演練提高各國防務部門的戰時溝通水平及?？樟α块g的互操作性和戰場戰術的磨合，特別是提高信息共享、武器系統對接、后勤保障基地和資源使用、海上行動相互配合等領域的一體化水平。

而且，除日本、澳大利亞、加拿大、英國、法國、菲律賓等盟友外，美軍還把印尼、馬來西亞、文萊等周邊國家納入地區聯合演習的框架內。8月初，美軍與印尼舉行代號為“超級加魯達盾牌”的年度軍事演習，演習規模達到了史無前例的5000人。除美、印尼各派出2000人參與外，日本、新加坡、澳大利亞等均系首次參加，加拿大、法國、印度、馬來西亞、韓國、巴布亞新幾內亞、東帝汶和英國也作為觀察員出席演習。演習海域特別安排在距離納土納群島約300海里的巴淡島，其中特別設計了傘兵聯合降落和兩棲登陸等演習科目，明顯指向未來與盟友和伙伴在南海的奪島協同作戰。

這一年，美國開始把獲取南海地區規則性權力擺在優先位置。拜登政府推出的“印太海域態勢感知伙伴關系計劃”，不僅意味著海洋與軍事安全情報搜集，還展示出美國試圖主導南海地區安全事務議事日程的設置。

自2013年中國與東盟國家啟動“南海行為準則”磋商并取得積極進展后，美國開始逐步有意識的介入南海區域規則的制定。其中，2019年是一個轉折點，是年中國與東盟十國達成“準則”單一磋商文本之后，美國爭奪南海區域規則制定主導權的步伐明顯加快。美國借助越南、菲律賓等當事國作為“內應”，聯合印度、英國、法國、日本等域外國家，以“不應損害第三方利益”為幌子，公開對“準則”磋商表達立場。

美國在正式提出印太海域態勢感知伙伴關系計劃之前，早已通過政府報告、學者炒作、派遣海岸警衛隊船只進入南海等方式，為其主導地區議事日程做好鋪墊，比如相關名義包括漁業、環境保護、油氣開發、聯合軍演、航道安全等議題，設置“哪些能做”“哪些不能做”“哪些議題優先安排”，從而逐步架空中國與東盟國家嘗試以“準則”磋商為契機構建的地區秩序。

2017年5月17日，第14屆落實《南海各方行為宣言》高官會上通過了“南海行為準則”框架，標志著“南海行為準則”磋商進入了實質性談判階段。

這一年，南海地區安全架構“碎片化”開始浮出水面。南海地區已有的以東盟為中心、通過東盟和多邊主義原則搭建起來的安全秩序分化為三種互不兼容、甚至相互沖突的安全架構——美國為中心的雙邊和小多邊安全合作、部分東盟國家之間的安全合作、東盟為中心的多邊主義安全機制。

早在2012年黃巖島事件之后，菲律賓就曾試圖聯合越南、菲律賓、馬來西亞和文萊召開所謂“南海爭議四國會談”。2021年12月28日，印尼與越南海事安全部門簽署以加強海上安保和安全能力、交換信息和溝通、搜救行動和海上犯罪預防、打擊非法捕魚活動等為主要內容的海上安全和保障領域合作的諒解備忘錄。2022年11月，菲律賓總統費迪南德·馬科斯和越南總理范明政會談時明確表示，鑒于兩國在海上的共同利益，同意加強菲越情報和戰略合作?？梢?，部分聲索國之間加強彼此涉南海等安全政策協調、甚至建立海上安全合作機制的跡象越來越明顯。

作為東盟領導者的印尼自2021年8月啟動與美國“戰略對話”并相互協調涉南海政策，2022年 11月美國明確表示將為印尼旨在提升海域態勢感知、海上執法和打擊非法捕魚而提出的“海上監視無人機計劃”提供支持，兩國還就合作開展“可持續漁業和海洋生物多樣性”項目。這標志著美國在東南亞地區的小多邊安全合作網絡已經實現了對越南、菲律賓、印尼和馬來西亞等東盟主要成員的全滲透。