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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 陳相秒】

今年以來(lái)，美國(guó)在南海及周邊地區(qū)可謂是忙得“不亦樂(lè)乎”。與菲律賓就新增4個(gè)軍事基地達(dá)成一致，重啟美菲南海聯(lián)合巡航，舉行防長(zhǎng)和外長(zhǎng)“2+2”會(huì)議商定未來(lái)5到10年內(nèi)完成美國(guó)安全援助菲律賓的路線圖，舉行規(guī)模空前的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演，以及布林肯首次造訪越南……

上述這一系列操作，不禁勾起人們對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期美菲關(guān)系的種種回憶，也不禁擔(dān)憂：南海會(huì)不會(huì)成為所謂的“新冷戰(zhàn)”策源地？

冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)美國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略

有四個(gè)方面的現(xiàn)象足以表明，美國(guó)當(dāng)下的南海戰(zhàn)略完全是基于冷戰(zhàn)思維。

第一，補(bǔ)足菲律賓群島的短板，重筑“第一島鏈”。

所謂“島鏈戰(zhàn)略”是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“精華”。從阿留申群島、日本群島、琉球群島到臺(tái)灣島及菲律賓的呂宋島、民都洛島、巴拉望島和大巽他群島，漫長(zhǎng)的島嶼連接線在地理上構(gòu)成了防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手影響力蔓延的第一道防線，在外交上為美國(guó)實(shí)施“聯(lián)合戰(zhàn)略”、牽制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供重要支點(diǎn)。

從1992年結(jié)束在菲律賓長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的駐軍，到2014年開(kāi)始尋求重新駐軍，美國(guó)在短短20年內(nèi)“去而復(fù)返”，反映出其強(qiáng)化島鏈戰(zhàn)略中菲律賓環(huán)節(jié)的用意。特別是在俄烏沖突、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)對(duì)島鏈戰(zhàn)略的需求再次回升，但目前菲軍事實(shí)力及在菲美軍力量遠(yuǎn)不及東北亞的日本，也滿足不了美軍遏制中國(guó)的心理預(yù)期。

美國(guó)在菲律賓新增的4個(gè)軍事基地，所選基地位置敏感、特殊，特別是菲律賓北部地區(qū)的3個(gè)基地與臺(tái)灣島和琉球群島相互策應(yīng)，進(jìn)一步顯示出美國(guó)試圖以增加在菲軍事資產(chǎn)和提升菲防務(wù)能力為重點(diǎn)再造第一島鏈。

美軍運(yùn)輸機(jī)在機(jī)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。圖片來(lái)源：美菲“肩并肩”演習(xí)臉書(shū)賬號(hào)

第二，修復(fù)美菲關(guān)系，延續(xù)美越軍事安全合作勢(shì)頭，升華美國(guó)和印尼、馬來(lái)西亞的雙邊關(guān)系，以“陣營(yíng)化”定義在東南亞的外交。

美國(guó)哈德遜研究所在2019年12月發(fā)布的一份報(bào)告中稱(chēng)，盟友和志同道合伙伴的數(shù)量在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中起著決定性的作用，勝利方和失敗者成員數(shù)量的比例在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時(shí)期分別是32:4和54:8，而冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的盟友與伙伴達(dá)到54個(gè)，蘇聯(lián)只有26個(gè)。

這一簡(jiǎn)單的對(duì)比和粗暴的思維方式表明，美國(guó)戰(zhàn)略界正在以昨天的歷史作為今天對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的借鑒，企圖在印太地區(qū)構(gòu)建新的“陣營(yíng)”。從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)政府“換首腦”但沒(méi)有換思維。拜登自2021年接掌白宮以來(lái)，總統(tǒng)本人、副總統(tǒng)哈里斯、防長(zhǎng)奧斯汀、國(guó)務(wù)卿布林肯等輪番上陣，修復(fù)美菲關(guān)系，重啟美印尼戰(zhàn)略對(duì)話，延續(xù)和越南、馬來(lái)西亞雙邊軍事安全合作的積極態(tài)勢(shì)，以及構(gòu)建美英澳聯(lián)盟、提出印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃，啟動(dòng)搭建美日菲安全對(duì)話框架等，以“陣營(yíng)化”定義東南亞戰(zhàn)略比起特朗普政府有過(guò)之而無(wú)不及。

第三，升級(jí)傳統(tǒng)軍力、部署戰(zhàn)略性力量、實(shí)施灰色地帶，三管齊下，重建美軍以南海為中心，北接?xùn)|海、西連南太的區(qū)域絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)戰(zhàn)略界自本世紀(jì)初就開(kāi)始從軍事角度論證所謂“美國(guó)衰落論”和“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為美國(guó)在西太平洋的全面軍事優(yōu)勢(shì)因?yàn)橹袊?guó)海軍、空軍尤其是導(dǎo)彈力量的發(fā)展而形成的“不對(duì)稱(chēng)性”優(yōu)勢(shì)正變得岌岌可危，島鏈防線也面臨被突破的危機(jī)。

基于此，美國(guó)戰(zhàn)略界設(shè)想重新設(shè)置亞太兵力結(jié)構(gòu)，包括發(fā)展以遠(yuǎn)程隱身轟炸機(jī)為主的遠(yuǎn)程空中力量，解除《中導(dǎo)條約》限制以在亞太部署500-5500公里的中短程導(dǎo)彈，側(cè)重部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及兩棲作戰(zhàn)力量等。種種跡象表明，拜登政府正按照美國(guó)戰(zhàn)略界的設(shè)想加快調(diào)整，開(kāi)始實(shí)施包括部署中短程導(dǎo)彈力量在內(nèi)的“太平洋威懾計(jì)劃”，突出兩棲戒備群和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在南海的使用。

美軍尋求增加在菲律賓的軍事基地，正是為了給兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整做準(zhǔn)備。加上這次新增的4個(gè)，美軍在菲律賓群島的空軍基地將達(dá)到5個(gè)，其中新增的巴拉巴克島將成為美軍的綜合性基地，位于呂宋島北部卡加延省的圣安娜卡米洛·奧西亞斯（Camilo Osias）則是美軍在南海為數(shù)不多的海軍基地之一。同時(shí)，其中部分基地為美國(guó)在南海周邊部署中短程導(dǎo)彈創(chuàng)造了可能，今年的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演罕見(jiàn)部署了“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“海馬斯”多管火箭炮系統(tǒng)，便是釋放出了這一強(qiáng)烈信號(hào)。

除此之外，2023年美菲“2+2”會(huì)議已經(jīng)確認(rèn)，兩國(guó)正在商談重啟南海聯(lián)合巡航，還將邀請(qǐng)日本和澳大利亞參與。再加上2022年5月美國(guó)提出“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃”以及在東南亞和大洋洲常態(tài)部署1艘海岸警衛(wèi)隊(duì)船只，美國(guó)在南海以海岸警衛(wèi)隊(duì)的常態(tài)化存在為主要內(nèi)容的“灰色地帶戰(zhàn)略”已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

3月2日，《菲律賓每日問(wèn)詢(xún)者報(bào)》稱(chēng)美菲正商談重啟南海聯(lián)合巡邏，日澳有意加入。

第四，擴(kuò)大聯(lián)演規(guī)模、增加軍演頻次、保持抵近行動(dòng)密度，美軍在南海戰(zhàn)略威懾?fù)诫s著戰(zhàn)術(shù)模擬和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

美軍在南海的軍事演習(xí)數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍在南海及周邊海域的軍事演習(xí)從2016年的19次、2017年29次和2020年33次增加到了2022年的48次。為期18天的2023年“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)規(guī)模更是達(dá)到17000多人，刷新了歷史記錄。

同樣，美軍核動(dòng)力潛艇和水面、空中力量在南海保持高強(qiáng)度的抵近行動(dòng)，核動(dòng)力潛艇和航母編隊(duì)在南海的行動(dòng)達(dá)到平均每個(gè)月1艘次的頻率，空中和水面艦艇活動(dòng)分別保持平均每天10架次和5.5艦日的水平。

美軍在南海的行動(dòng)除了炫耀武力展示威懾之外，還夾帶著戰(zhàn)術(shù)演練和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的意圖。特別是此次“肩并肩”聯(lián)合軍演地點(diǎn)選在了扼守巴士海峽的巴坦群島省、靠近臺(tái)海的呂宋島北部、直面南沙群島的巴拉望省和面向中沙群島黃巖島的三描禮士省，測(cè)試中國(guó)外交及軍事反應(yīng)，開(kāi)展覆蓋臺(tái)海南部和南海的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、以及美菲日澳相互配合的戰(zhàn)術(shù)演練的意圖顯露無(wú)疑。

此次演習(xí)科目包括海上安全、兩棲任務(wù)、實(shí)彈射擊等，在俄烏沖突的啟發(fā)下，美軍特別將網(wǎng)絡(luò)安全作為重要演習(xí)科目，凸顯出此次演習(xí)實(shí)質(zhì)上是美方設(shè)想的以中國(guó)為假想敵、成規(guī)模的海上全面對(duì)抗實(shí)戰(zhàn)模擬。

美菲2023“肩并肩”聯(lián)合軍演 圖自法新社

美國(guó)正在重置南海地緣政治架構(gòu)

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，南海地區(qū)保持著兩種地緣政治架構(gòu)并存的格局。雖然1992年結(jié)束在菲駐軍，但憑借《美菲共同防御條約》及1998年《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)議》，加上美泰《共同防御援助協(xié)定》、美新《1990年諒解備忘錄》，美國(guó)依然對(duì)東南亞地區(qū)的安全秩序維持著強(qiáng)大影響。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)逐步形成以東盟為中心的安全架構(gòu)。

但總體而言，隨著美軍撤出菲律賓、泰國(guó)以及將在亞太戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東北亞，東盟主導(dǎo)的安全架構(gòu)占據(jù)上風(fēng)，東南亞地區(qū)的政治安全一體化進(jìn)程提上日程并逐步推進(jìn)，中國(guó)與東盟國(guó)家的政治互信與安全合作也得到顯著提升。

美國(guó)奧巴馬政府提出的“重返亞太”“亞太再平衡”，其核心就是“重返東南亞”，事實(shí)上這也是該戰(zhàn)略主要設(shè)計(jì)者希拉里自2009年以后一直鼓吹的。因此，美國(guó)雖然至今仍宣稱(chēng)支持東盟中心地位，但隨著逐步恢復(fù)對(duì)東南亞地區(qū)的軍事部署和外交投入，“亞太再平衡”和印太戰(zhàn)略對(duì)東盟在地區(qū)安全秩序中的主導(dǎo)地位不可避免地造成巨大沖擊。此番拜登政府在南海地區(qū)大行“小多邊主義”戰(zhàn)略和擴(kuò)軍計(jì)劃，不僅沖擊東盟中心地位，也使得南海地緣政治結(jié)構(gòu)處于重置邊緣，這具體表現(xiàn)為：

在力量結(jié)構(gòu)上，由“一體化”轉(zhuǎn)向“陣營(yíng)化”。東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的主線有三條：開(kāi)展區(qū)域安全事務(wù)磋商、逐步推進(jìn)軍事安全合作、維持東盟的中心性。但美國(guó)的“小多邊主義”呈現(xiàn)出的是排他性、對(duì)抗性。特別是美國(guó)預(yù)設(shè)中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，有指向性地拉攏東盟國(guó)家及日、印、澳等其他印太國(guó)家，按照南海爭(zhēng)端等不同議題設(shè)置不同的“安全合作機(jī)制”、甚至“隱形聯(lián)盟”和“軍事同盟”。這一方面使得地區(qū)政治安全“一體化”的進(jìn)程受到干擾或阻斷，部分國(guó)家之間的安全關(guān)系也由協(xié)商對(duì)話轉(zhuǎn)軌競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗；另一方面逐漸形成由美國(guó)主導(dǎo)的“陣營(yíng)”，同美國(guó)設(shè)想的假想敵為之間的較量。

在安全規(guī)范結(jié)構(gòu)上，“以權(quán)力界定安全利益”取代“合作安全”?！稏|南亞友好合作條約》是東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的根本基礎(chǔ)，其確立的安全規(guī)范可以概括為三點(diǎn)：友好相處、保持對(duì)話、和平解決爭(zhēng)端，即以合作促進(jìn)共同安全，本質(zhì)上是集體安全觀的發(fā)展。