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【文/觀察者網專欄作者 陳相秒】

今年初以來，從組織公務船“強行非法闖礁”，編造“氰化物”謊言，到總統小費迪南德·馬科斯明確要求菲海岸警衛隊及漁業與水產資源局船只輪流部署，以及近期所謂民間社團故技重施，揚言將組織海上運補及百艘帆船賽，菲律賓在黃巖島問題上可謂窮盡心思、變本加厲。

菲方對中方出于善意的臨時性特殊安排，允許菲律賓漁民在黃巖島附近海域開展基于維持生計需要的漁業活動，視若無睹，一再上演“蛇與農夫”的戲碼。菲方執意把中方的善意安排當成侵權的籌碼，最終只能是一場雙輸的“負和博弈”，除了給中國制造麻煩，小馬科斯政府也將其行為付出相應代價。

中菲黃巖島恩怨始末

清晰的歷史事實表明，中國最早對黃巖島進行勘測，并實施長期有效行政管轄和開發使用。今年1月底，菲律賓國家安全顧問愛德華多·阿諾在公開場合拋出了菲律賓對黃巖島主權主張的所謂“歷史證據”，聲稱18世紀30年代的西班牙地圖已經載明，且菲律賓長期行使“行政管轄權”。菲律賓官方的這一說法純屬無稽之談。

眾所周知，現代菲律賓的領土版圖是歷經史前時代的土著部落、蘇祿蘇丹國、西班牙和美國先后殖民統治的復雜歷史過程最終形成的。其中，1989年《美西巴黎和平條約》、1900年《美西關于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》，以及1930年《關于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》是確定現代菲律賓領土的根本依據，但均未包括黃巖島。菲律賓1935年憲法載明其領土范圍及依據這三個條約所確定。

菲律賓首任總統曼努埃爾·路易斯·奎松曾于1938年向美國國務院詢問黃巖島主權歸屬問題，但當時的美國國務卿科德爾·赫爾明確回復，按照1900年美西條約處理。因此，1961年的領海基線法及1973年憲法修訂版再次明確菲律賓的領土范圍為“菲律賓群島及其所包圍的所有島嶼和水域，以及根據歷史權利或法定所有權屬于菲律賓的所有其他領土，包括領海、領空、底土、海洋海底、島嶼架以及菲律賓擁有主權或管轄權的其他海底區域”。

直到20世紀80-90年代，菲律賓才開始以“逐步蠶食”“軟硬兼施”的方式對黃巖島提出主權主張。1980年菲律賓將黃巖島劃入其主張專屬經濟區范圍內，1987年版的憲法開始調整“所有其他領土”范圍，以此為對菲律賓群島以外的南海島礁提出主權埋下伏筆。1997年公開提出對黃巖島擁有主權，并于1999年10月試圖重施“坐灘”伎倆。2009年的《第3046號共和國法案》首次以國內立法形式將黃巖島納入菲律賓領土范圍。2012年4月，菲律賓以登檢、抓扣的方式，對中國漁民在黃巖島海域的合法漁業活動實施干擾，并引發了“中菲黃巖島對峙”。

菲律賓非法坐灘船“馬德雷山號登陸艦” 圖自新華國際

對峙事件發生后，中國開始對黃巖島實施常態化的巡邏，維持漁業秩序，強化海洋生態保護，防控重蹈覆轍，再度發生海上危機。但自2012年以來，菲律賓國內出現了由此引發的“民粹主義”“民族主義”和“復仇主義”情緒逐步蔓延，朝野、府會部分群體揚言必將“重返黃巖島”。

披著民間組織外衣的政治工具

在美國的一手教導下，菲律賓對于灰色地帶戰略可謂信手拈來。所謂民間組織“阿廷伊托聯盟”（Atin Ito Coalition）不過是小馬科斯政府試圖對中國采取灰色脅迫的政治工具而已，與美國更是有著千絲萬縷但又見不得人的聯系。

以民間名義的“帆船賽”“海上運補”等等，不過是政治掮客與狂熱民族主義分子的一次交易。菲方解釋稱“Atin Ito”翻譯成英文寓有“這是我們的”的意思，而他加祿語中則寓意“屬于菲律賓人的”。這個聯盟的發起者之一埃迪西奧·德萊·托雷（Edicio dela Torre）曾因反對馬科斯政府的獨裁統治而被監禁6年之久，是菲律賓左翼政治聯盟成員 “基督教徒解放組織”的領導者。聯盟的不少發起人還是20世紀70-90年代菲律賓反美、反殖民主義的重要力量。

面對盤根錯節、錯綜復雜的家族政治斗爭，小馬科斯政府的政客們試圖以“愛國責任”的名義，利用這些狂熱分子的力量，煽動并領導菲律賓國內涉及南海和中國的虛假的民族主義浪潮。聯盟成立宗旨就是反對中國在南海主張，為小馬科斯政府的背信棄義和強硬政策搖旗吶喊。此舉既是脅迫中國，又可以打壓菲律賓國內的理性派聲音，對試圖以修改憲法延續總統寶座的小馬科斯而言可謂是“天然的政治工具”。

菲律賓總統費迪南德·馬科斯 圖自IC photo

作為回報，聯盟將獲得美國及其小馬科斯政府的資助。正如一位菲律賓觀察家在一篇評論中披露的，發起這個聯盟是美國斯坦福大學推出的“妙手計劃”和美國海軍學院發起的“點亮海上灰色地帶”行動一部分，幕后的“操盤手”依然是美國。

事實上，“阿廷伊托聯盟”在黃巖島及其它海域興風作浪早已不是第一次。2023年12月，正是這個聯盟組織的所謂“圣誕慰問”引起了仁愛礁和黃巖島局勢的驟然升溫。但不論是“圣誕慰問”還是“帆船賽”“海上運補”，這些都只是以民間組織名義的“政治作秀”。