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所謂“進攻性”就是為了尋求增加權力、優勢及其他單方面利益，主動挑破現狀，不擇手段、不計后果地采取減損競爭對手或伙伴利益的措施。美西方的敘事中常常將這個概念用于描述崛起大國對守成大國的挑戰沖動。但是菲律賓在南海問題上的表現卻恰如其分地體現了“進攻性”這個概念的精髓，同時也折射出“進攻性”并不僅僅是指軍事行動，還表現為外交、情報、認知戰等其他方面的措施。

菲律賓總是將自己包裝成“弱者”“小國”，但這并不妨礙其在南海問題上的進攻性政策。自2023年，菲律賓在南海的每一項政策安排都是在尋求增加其競爭優勢以及擴大不對稱性權力。這些進攻性措施打亂了南海形勢已有發展節奏，成為本地區最大的動亂之源。

什么是中菲之間的“南?，F狀”？

也許區域內外各方對于“南?，F狀”的理解不盡相同。美國及其部分盟友和伙伴的話語敘事總是抱怨中國“破壞”現狀，但是很少給出所謂“現狀”的具體指代時間及狀態。就中菲南海爭議的狀態而言，自1970年菲律賓武力占領馬歡島并隨后開啟南沙群島的非法控制浪潮以來，雙方圍繞海上的糾纏出現過階段性的“現狀”。

遠的不說，就從2002年《南海各方行為宣言》簽署之后說起。中菲圍繞南海的爭議的現狀包括三個方面內容：一是不對無人居住海洋地物采取居住行為；二是就海上爭端保持對話，妥善管控彼此分歧，促進爭端解決；三是照顧彼此海上利益關切，推進海上務實合作?？傊?，中菲雙方相互妥為照顧彼此海上利益關切，共同為爭端和平解決積累互信、創造條件。

這種現狀是基于雙方保持各自主張，并不存在權利主張損害、海上實際存在及彼此博弈的孰輸孰贏。但是這種現狀自2012年以來經歷了前后兩次波動，第一次是阿基諾三世政府時期，第二次則是2023年以后。阿基諾三世政府在黃巖島試圖抓扣中國漁民，又提起了南海仲裁案，完全拋棄了中菲之間已經建立的動態平衡。菲律賓提起南海仲裁案的底層邏輯是增加在南海博弈中的籌碼和優勢，抓扣漁民則是出于完全控制黃巖島的考慮。

2016-2023年，中菲再次建立海上博弈的動態平衡格局。中方向菲方開放對仁愛礁“坐灘”船只的人道主義運補及漁民在黃巖島附近海域的漁業活動，同時默許了菲律賓在中業島的吹填和港口設施建設，且雙方在半月礁、鐵線礁及其他島礁都各自保持克制，以避免局勢升溫。在外交層面，平衡體現在雙方建立并保持“南海問題雙邊磋商機制”、海警聯席對話等。在輿論和認知戰層面，雙方相互諒解，避免涉海輿情發酵和民族情緒對立。

轟-6K戰機在黃巖島上空巡航新華社

小馬科斯政府的南海政策是“進攻”還是“防御”？

菲律賓一直將自己塑造為“受害者”“規則守護者”和“防御者”，并將中國妖魔化為“規則破壞者”、“霸凌者”和“現狀破壞者”。菲律賓的敘事與美國試圖對中國采取的印太灰色地帶策略相符，也得到了日本、澳大利亞、印度甚至越南的支持，因為這些國家大多與中國存在海洋或陸地領土的爭端，部分國家還與中國存在地緣戰略空間重疊的沖突。那么菲律賓在南海問題上到底是“進攻性”還是“防御性”？

國家實力大小與政策或戰略取向之間并不存在正相關，菲律賓雖然是小國但卻采取了進攻性的南海政策。2023年2月以后，這些平衡幾乎全部被菲律賓的單方面行動所打破，這些措施拼湊成了菲律賓進攻性南海政策的圖譜。

第一，菲律賓以挑撥離間的手段，試圖在聲索國之間建立彼此默契甚至緊密的“南海聯盟”。

菲律賓拉攏其他聲索國建立“共同陣線”的野心在阿基諾三世政府時期就有，不過一直未能如愿。小馬科斯政府采取“以退為進”“迂回前進”的策略，放棄聯合其他聲索國的不切實際的想法，轉而尋求挑唆其他爭端國穩妥處理海上爭議的進程。

菲律賓媒體的《每日問詢者報》公布了中國致馬來西亞的涉南海爭議區油氣開發外交照會。這一舉動看似與菲律賓政府無關，實則與小馬科斯本人有著千絲萬縷的聯系?！睹咳諉栐冋邎蟆返氖紫姓偈切●R科斯表兄弟的妻子，也是馬科斯政治家族的重要成員。菲律賓政府之所以睜一只眼閉一只眼，對這次“泄露”事件不聞不問，就是試圖迫使馬來西亞安瓦爾政府不得不采取強硬立場，阻擾中馬兩國政府以對話友好協商方式處理南海問題的進程。

2024年10月初，菲律賓竟然對越南漁船在西沙群島落水事件大加渲染，發表所謂政府聲明，夸大中越海上爭議的矛盾。菲律賓政府此舉的真實目的不言自明，即調動越南國內民族主義情緒，施壓越南政府訴諸強硬政策，使得本次事件對中越關系的影響盡可能擴大化。

這兩次事件清楚表明，菲律賓不滿足于中菲南海爭議的現狀，尋求通過聯合其他聲索國，給中國制造麻煩，削弱中國在海上針對菲律賓的壓力。但是此舉給中馬、中越處理海上爭議制造了更大不確定性，同時也給地區安全形勢增加了新的變量。

第二，菲律賓政府推行新的南海擴張計劃。

小馬科斯政府上臺后不久就開始實施海上擴張計劃，包括：重返黃巖島、實際占領南沙群島3礁、單方面提交南海大陸架劃界申請。2012年中菲黃巖島對峙事件之后，中國開始在黃巖島進行常態化管控，同時允許菲律賓漁民在周邊海域進行捕魚作業。菲律賓國內對所謂“失去”黃巖島控制權一直耿耿于懷，小馬科斯政府放大并利用這種民族情緒，自2023年8月以后動員海岸警衛隊、海軍、水產與漁業資源局及民間力量，沖闖瀉湖口，宣示對黃巖島主權主張的同時，試圖恢復對其實際控制。

菲律賓在南沙群島仁愛礁、仙賓礁、鐵線礁接連不斷地舉措亦是為實際控制直至占為己有，但中菲雙方圍繞這3個海洋地物已經形成了某種默契和利益關切的平衡，比如維持鐵線礁和仙賓礁無人占領狀態、允許菲律賓對仁愛礁“坐灘”船只上的駐守人員實施人道主義補給等。

小馬科斯在這三個礁的行動實質上是為了增加在南海實際占領島礁的數量，擴大領土和主張管轄海域的面積，是典型的進攻性行為表現。

第三，菲律賓支持美國提升在南海的戰略部署既是迫于美國的壓力和利益誘惑，同時也試圖依靠美國獲得對中國的不對稱性力量優勢。

美菲是軍事同盟，雙方簽署了三個安全合作文件，菲律賓為美國提供軍事基地，甚至支持美國在南海地區部署“堤豐”導彈發射系統，這些都屬于正常、合理的國家行為。特別是美國為了推進實施印太戰略，迫切需要菲律賓成為其“代理人”和提供充實第一島鏈軍力的前沿基地。但是如果從菲律賓的角度看，小馬科斯的這種行為就暴露出了明顯的進攻性。菲律賓歷史上曾多次要求美國明確《美菲共同防御條約》適用于南海，也就是說菲律賓政府事實上是把美國作為其南海安全戰略的出發點。

但菲律賓對美菲軍事同盟的訴求前后并不一致，馬科斯政府并不是依靠美國保護自身在南海的利益訴求，而是試圖借助美國的支持實施南海擴張計劃，在這一點上區別于之前的幾屆政府。美國政府在2019年初以國務卿聲明的形式確認，美菲共同防御條約適用于南海。小馬科斯并不滿足于美國的“安保承諾”，而是把美國提供情報、外交、國防現代化等各類支持作為在仁愛礁、仙賓礁、黃巖島展開島礁占領行動的“靠山”。特別是菲律賓支持美國部署“堤豐”導彈發射系統顯然已經超出了防御的范疇，其目的是幫助美國強化相對中國在印太地區的戰略優勢，從而增加菲律賓對中國的戰略威懾力。

第四，菲律賓的進攻性政策還表現在輿論戰和認知戰層面。

小馬科斯政府上臺后，菲律賓的海岸警衛隊、軍隊、水產與漁業資源局及民間部門不斷提出新的倡議、制造新的概念，采用明顯偏離客觀事實的敘事，獲得對中國的“輿論性權力”。

菲律賓篤定雖然其涉南海敘事充滿了虛假信息和夸大成分，中菲力量對比懸殊，作為全球性大國的中國為了保全面子，將不得不做出妥協。菲律賓海岸警衛隊自2023年開始提出所謂“曝光策略”“透明度計劃”，除了不定期發布在菲律賓主張管轄海域內活動的中國海警船、漁船和海軍艦艇船舶數量及具體情況外，還通過切換拍攝視角和剪輯現場視頻的方式，故意歪曲海上沖突現地情況。

在部分事件中，菲律賓海岸警衛隊甚至故意制造海上擦碰事故，比如2024年8月31日仙賓礁的沖突事件，菲律賓的海岸警衛隊船只明顯是從左舷插入、違規行使。菲律賓這么做的原因無非就是強化國際社會對于“中國以大欺小”的印象。

中菲雙方圍繞南海的敘事在小馬科斯政府之前大體是平衡的，彼此按照國際關系基本準則行事。小馬科斯政府為了利用小國的身份優勢，增加不對稱性的話語權力和國際輿論權力，虛假敘事，并刻意制造和渲染海上對峙、沖突。