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陳曉晨:臺灣是小問題,亞投行是大問題
關鍵字: 亞投行臺灣加入亞投行臺灣加入亞投行失敗主權兩岸關系創始成員【4月13日,國臺辦發言人馬曉光證實臺灣未能成為亞投行意向創始成員。與以往在臺灣議題上的不斷讓利不同,這次大陸明確拒絕,讓一直充滿期待的藍營和綠營都大失所望。此前觀察者網曾刊登臺灣大學政治系教授朱云漢文章,認為臺灣申請成為亞投行創始成員“已經超出了目前兩岸關系政治定位的框架,恐難成真”。如今靴子落地,臺灣為什么申請失敗,這會不會挫傷臺灣積極性,對兩岸關系又會有什么影響?觀察者網專訪中國人民大學重陽金融研究院研究員陳曉晨,為讀者解答以上問題。】
觀察者網:這次臺灣申請亞投行創始成員失敗,您覺得可能的原因是什么?
陳曉晨:應該說臺灣是否能成為亞投行創始成員,主要取決于大陸。而大陸主要是從對臺關系的角度考慮是否讓臺灣加入,而不是金融經濟的角度。無論是在“一帶一路”的戰略構想之中,還是在亞投行的機制搭建過程中,臺灣只具有對臺關系的重要性,而不具有全局的系統重要性,這是我的一個基本觀點。
從國臺辦的發言來看,馬曉光也表示,“希望能夠為臺灣方面以適當名義參與亞投行找到辦法”,看來身份問題是失敗的主要原因。在這之前,臺灣一直強調加入亞投行不能矮化“主權”,加入名稱底線是“中華臺北”。在3月31日截止日期的最后一天提交意向書時,臺灣沒有按照此前“馬英九政府”宣布的通過國臺辦,而是改為向亞投行籌備處遞交意向書。最終的署名也是張盛和“部長”,雖然沒有明說是哪一部的“部長”,這本身就有問題。盡管臺灣方面自己設定了一個底線,即所謂的先例,比如臺灣加入亞太經合組織(APEC)與世貿組織(WTO)所用名稱都是“中華臺北”,但這顯然是不適用的。
另外一個考慮可能和即將到來的2016年臺灣“總統大選”有關,從目前情況來看,民進黨贏的可能性比較高,實際上無論2016年“當選”的是朱立倫還是蔡英文,我覺得經過馬英九這七年,大陸已經看的很清楚,無論是藍綠誰在臺上,臺灣問題已經到了一個可控的階段。藍主政不一定好到哪里去,不一定對大陸有多大的幫助,綠上臺也壞不到哪里去,所以沒有必要在國民黨主政期間建立一個可持續性機制,讓接下來上臺的綠營撈到好處。
所以我們現在回過頭來看,最后一天提交,程序不規范,再加上身份存在很大問題,島內政治不穩定,那么最后申請失敗也不是很意外。
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觀察者網:大陸這樣做,會對兩岸關系造成什么影響?
陳曉晨:“反服貿”運動之后,我們可以很清楚地看到,無論是從新一代領導人的對外戰略設計,還是從臺灣的實際地位來看,我個人認為臺灣的系統重要性在顯著下降。過去臺灣在金融、經濟上比大陸強,但現在不一樣了,2014年臺灣GDP在全國排名第六,很快就要被河北省超過,整個實力的天平都已經逆轉了。
毛澤東曾經說過:“臺灣是小問題,世界是大問題”,我覺得用這句話來形容現在也是比較貼切的,亞投行是大問題,“一帶一路”是大問題,臺灣是小問題。相比以前,大陸現在更自信了,沒有那么在意臺灣的一舉一動了,沒有必要為了讓臺灣滿意而有過分的讓步和扶持,特別是在根本不存在商量余地的主權問題上。再加上之前的“反服貿”,這次臺灣又為反對加入亞投行沖擊“總統府”,大陸也不想因此破壞了亞投行的整體運作。
至于這對兩岸關系的影響,我覺得基本不存在臺灣沒有加入亞投行就會投向美國懷抱的可能性,反之臺灣加入就會親近大陸,這也不一定,比如上次的服貿協定,本來是大陸試圖拉近兩岸關系的一個很大的嘗試,但最終不僅沒有產生正面的影響,反而引發了矛盾,那還不如反其道而行之。
觀察者網:臺灣申請加入亞投行之后,島內曾發生過“沖擊總統府”事件,大陸拒絕臺灣成為創始成員,是不是有意安撫島內民意?
陳曉晨:這個和島內民意有關,畢竟臺灣民眾對“涉中”議題一直很敏感,大陸也不希望激化兩岸矛盾。但我覺得這個不是主要原因。最根本的問題在于,即便臺灣作為創始成員加入亞投行,無論從利益角度還是從地區建設角度,對大陸來說不見得有什么好。大陸始終以開放的心態歡迎臺灣,但既然島內有這么大的反彈,那我覺得可以少一個麻煩,沒有必要一定要把臺灣拉進來,反而造成所謂的大陸“有意矮化臺灣”,況且如果真的走完這個程序,對于“執政”的國民黨不見得好。
觀察者網:有臺灣評論家認為,馬英九政府加入亞投行顯得操之過急,沒有評估政治風險和外交風險。從臺灣方面考慮,您覺得臺灣申請成為亞投行創始成員的時機成熟嗎?
陳曉晨:我認為臺灣加入亞投行的決策過程是比較倉促、欠考慮的,應該沒有做好一個充分的預案,導致最后申請失敗。蔡英文說臺灣島內存在“黑箱”,其實要我看并不存在所謂“黑箱”,但“立法院”的程序確實非常倉促。
我覺得臺灣當初選擇申請,主要是受英國之后一大批國家都加入亞投行的沖擊,包括3月24日才與美國通話尋求意見,最后一天才提交申請,可見行政團隊本身并沒有想清楚,整體上缺乏一個明確的評估:“臺灣加入亞投行要干什么?”馬英九之前說希望臺灣能夠拿到一些基建的合同,但這個根本不是成熟的考慮。
觀察者網:臺灣方面表示會繼續爭取成為亞投行一般成員,大陸也表示歡迎。但經此一事,會不會打擊臺灣參與亞投行的熱情?
陳曉晨:這件事情肯定會很挫傷臺灣的熱情,一開始整個島內無論藍綠都有一個共同的預期,認為大陸會盛情相邀,即使綠營會把這描繪成是大陸給臺灣設的一個套,但最終結果是大陸并沒有接招。實際上,臺灣應當認清自己在整個國際金融秩序中所處的真實地位。
至于說以后,我覺得2016年“大選”之前恐怕臺灣都不會有很大的熱情,綠營是不希望主動碰這個話題的,核心還是為了“選戰”。臺灣成為一般成員的可能性還是比較大,大陸也仍然歡迎臺灣,以開放性的心態迎接臺灣,只是要把握好身份問題,不是說想怎么進來就怎么進來。
【作者陳曉晨系中國人民大學重陽金融研究院研究員,本文系陳曉晨獨家供稿觀察者網。給觀察者網投稿或轉載授權請函至:zhuanlan@guancha.cn】
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