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（采訪/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方）

1月19日，日本駐聯(lián)合國代表向秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)出照會(huì)，指責(zé)中國在南海破壞《聯(lián)合國海洋法公約》。日本在照會(huì)中指責(zé)中國“限制南海地區(qū)的自由航行和空中飛行”。

1月22日，全國人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國海警法》，日媒又意外對此極其關(guān)注，紛紛炒作該法“允許中國海警使用武器”。

長期來，日本安全上依賴美國，經(jīng)濟(jì)上擁抱中國，所言所行，投機(jī)色彩漸濃。在美國總統(tǒng)權(quán)力交接之際，日本再次在海洋問題上極力博取關(guān)注，有怎樣的動(dòng)機(jī)？

日本共同社網(wǎng)站報(bào)道截圖

對此，觀察者網(wǎng)專訪察哈爾學(xué)會(huì)研究員、遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋。

以下是采訪內(nèi)容：

觀察者網(wǎng)：1月19日，日本駐聯(lián)合國代表向秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)出照會(huì)，指責(zé)中國在南海破壞《聯(lián)合國海洋法公約》，“限制南海地區(qū)的自由航行和空中飛行”，在特朗普與拜登權(quán)力交接之際，日本突然采取這樣的動(dòng)作，有何動(dòng)機(jī)？

陳洋：在采取“亞太再平衡”戰(zhàn)略的奧巴馬政府時(shí)期，拜登任副總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)，日本就作為美國的“馬前卒”積極干預(yù)、攪局南海事務(wù)。如今，拜登政府成立，日本各界普遍預(yù)計(jì)，會(huì)在很大程度上延續(xù)奧巴馬政府時(shí)期的外交政策。

去年，在與日本首相菅義偉通話時(shí)，拜登就表示釣魚島“適用于《日美安保條約》”，這份“口頭承諾”在一定程度上給予日本繼續(xù)干預(yù)、攪局南海事務(wù)的底氣，日本選擇在拜登政府成立前夕，進(jìn)行這樣的表達(dá)，也可以理解為向其“表忠心”。

觀察者網(wǎng)：《日經(jīng)新聞網(wǎng)》日前刊登的一篇文章認(rèn)為，拜登在擔(dān)任副總統(tǒng)期間曾經(jīng)在南海問題上“犯下錯(cuò)誤”，未能阻止中國在南海的強(qiáng)硬造島活動(dòng)，如今拜登上臺(tái)后，其主要政策承諾清單集中在國內(nèi)事務(wù)上，日本是否會(huì)擔(dān)憂美國對亞洲沒有足夠的關(guān)注，而期望引起美國或整個(gè)西方的重視？

日經(jīng)新聞網(wǎng)評論截圖

陳洋：不得不說，日本方面現(xiàn)在確實(shí)有這樣的擔(dān)憂，即拜登政府有可能會(huì)降低對亞太事務(wù)的關(guān)注。

目前，美國國內(nèi)疫情狀況依舊較為嚴(yán)峻，且美國經(jīng)濟(jì)形勢依舊低迷，對于新任美國總統(tǒng)拜登來說，他的首要任務(wù)顯然是遏制疫情、重啟經(jīng)濟(jì)，以及彌合分裂的美國社會(huì)。預(yù)計(jì)至少在今年年內(nèi)，拜登政府的施政重心主要還是在內(nèi)政事務(wù)，而非外交事務(wù)上。

相信日本方面也深知這一點(diǎn)，所以我們可以看到，從去年11月菅義偉與拜登，到1月21日日本國家安全保障局局長北村滋與美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文，再到1月24日日本防衛(wèi)大臣岸信夫與美國新任防長奧斯汀的總共三次通話，不是提到釣魚島問題，就是提到“自由開放的印度洋—太平洋”構(gòu)想，其目的就是通過這些議題來將美國“拉住”，防止美國在亞太事務(wù)上“漂流”。

當(dāng)然，拜登政府也確實(shí)給予了日本一些承諾，如釣魚島“適用于《日美安保條約》第5條”，繼續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”等。但鑒于美國時(shí)下國內(nèi)事務(wù)較為混雜，拜登政府的這些承諾，更多是務(wù)虛，而非務(wù)實(shí)。

相信今后一段時(shí)期內(nèi)，日本還會(huì)繼續(xù)拿釣魚島、東海、南海等問題說事兒，在強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的同時(shí)，也以此拉住美國，防止拜登政府對亞太事務(wù)的“忽視”。

觀察者網(wǎng)：中國《海警法》22日獲得通過，日本媒體關(guān)注“允許使用武器”，這部中國的國內(nèi)法為何會(huì)在日本引起一些反響？與歷史和當(dāng)前的局勢有沒有聯(lián)系？您對局勢的未來發(fā)展有何判斷？

陳洋：說實(shí)話，日本媒體對于中國《海警法》的高關(guān)注度還是挺讓我意外的。這兩天，我注意到日本各大主流媒體都進(jìn)行了報(bào)道與評論，這樣一部中國國內(nèi)法能引起日本的高度關(guān)注，還是比較少見的。

我注意到，日媒在報(bào)道《海警法》的時(shí)候，往往將該法與釣魚島聯(lián)系在一起，認(rèn)為該法生效后，中國將強(qiáng)化對釣魚島的巡航，日本方面今后可能更加難以應(yīng)對。

然而，日本方面的擔(dān)憂顯然是多余的，釣魚島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，中國船只對釣魚島及其附屬島嶼的巡航完全是合理合法的。

同時(shí)，中國海警是國家重要的行政執(zhí)法力量，制定中國《海警法》目的是要明確海警機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督，確保海警維權(quán)執(zhí)法、對外合作有法可依，有助于中國海警更好地履行自身的職責(zé)和國際條約項(xiàng)下的義務(wù)，維護(hù)海上良好的秩序。除非日本方面有意想要挑起紛爭，否則完全沒有必要對中國的《海警法》過于擔(dān)憂。

當(dāng)然，由于日本政府一直妄稱擁有釣魚島“主權(quán)”，再加上時(shí)下日本媒體對《海警法》的渲染炒作，預(yù)計(jì)今后日本政府會(huì)強(qiáng)化海上巡視力量。

因?yàn)槿毡灸壳霸陬I(lǐng)海范圍內(nèi)活動(dòng)，負(fù)責(zé)海上人員、財(cái)產(chǎn)等安全，以及監(jiān)視不法船只的是海上保安廳，它是隸屬于日本國土交通省的一個(gè)行政分支，不論在權(quán)限還是配備上都較為有限。

伴隨2月1日《海警法》的實(shí)施，預(yù)計(jì)日本方面有可能會(huì)強(qiáng)化海上應(yīng)對，特別是在釣魚島問題上，很有可能派遣海上自衛(wèi)隊(duì)、空中自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行參與。如果這樣的話，很有可能導(dǎo)致中日之間在海上的摩擦增加，進(jìn)而導(dǎo)致擦槍走火的事情發(fā)生。因此，當(dāng)務(wù)之急還是需要加快和完善中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，避免不必要的戰(zhàn)略誤判等。

中日的海空對峙，未來都有可能增加，圖片來源：日本航空自衛(wèi)隊(duì)