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美日菲三邊安全合作有短板

除了與拜登舉行日美領(lǐng)導人會談外，岸田文雄此次訪美的另一大主題就是參加美日菲領(lǐng)導人會談。此次美日菲領(lǐng)導人會談的一大背景是，菲律賓近一段時期內(nèi)連續(xù)發(fā)表涉南海負面言論，導致南海問題再度升溫。

在這樣的情況下，美國、日本與菲律賓舉行首次領(lǐng)導人會談，看似是在給菲律賓“加油打氣”，實則是不懷好意地拱火澆油，而菲律賓的主動參與似乎也在謀求“狐假虎威”，找尋在南海問題上進行叫板的籌碼。

中方回應菲總統(tǒng)涉南海言論：無論菲方出臺什么樣的政策，都不得影響中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。圖自外交部

自2022年6月，菲律賓馬科斯政府成立以來，美國拜登政府便開始積極主導推進“美日菲三邊安全合作”。

2022年9月，美日菲首次舉行“三邊防務政策對話”，決定在海上安全、人道主義救援、災害應對等領(lǐng)域深化合作。

2022年12月，美國太平洋陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊、菲律賓武裝部隊和海軍陸戰(zhàn)隊、日本陸上自衛(wèi)隊在東京舉行首次軍方間的三方會議，為三國地面部隊間的定期高級別會談奠定基礎(chǔ)。

2023年6月，美日菲三國國家安全機構(gòu)負責人舉行首次三方安全對話，由此標志美日菲安全合作機制邁上新臺階。

2023年7月，美日菲舉行首次外長會談，一致同意維護“基于法治的自由開放的國際秩序”。

值得注意的是，在4月11日的美日菲領(lǐng)導人會談前夕，美日菲澳四國4月7日在菲律賓附近海域舉行首次聯(lián)合海上演習。美日菲的一系列互動有意顯現(xiàn)彼此間的團結(jié)緊密，但這并不意味著美日菲三邊安全合作就穩(wěn)固難以動搖。

首先，美日菲的利益訴求不完全一致。美國主導推進“美日菲三邊安全合作”的主要目的是來遏制中國，實現(xiàn)“競贏中國”的目標。對日本來說，配合美國遏華是為了提升自身的“政治大國”地位，但日本并不愿承受中美戰(zhàn)略博弈帶來的巨大風險。至于菲律賓，與中國的矛盾僅局限于南海問題，并沒有其他矛盾紛爭，而且菲律賓從對華關(guān)系中獲得的利益要遠大于爭議分歧。正因三方利益訴求不完全一致，決定了“美日菲三邊安全合作”難以長期維持，很有可能隨著中日關(guān)系的改善發(fā)展、中菲妥善解決南海分歧而出現(xiàn)動搖變化。

其次，美菲關(guān)系是美日菲三邊關(guān)系的短板。在美日菲三邊關(guān)系中，美日關(guān)系、日菲關(guān)系相對穩(wěn)定，但美菲關(guān)系往往容易出現(xiàn)動搖。一個最為突出的例子就是杜特爾特政府時期，美菲關(guān)系一度低迷冷淡。杜特爾特不僅對美菲防務合作協(xié)議表達過質(zhì)疑，而且曾下令終止美菲之間的《訪問部隊協(xié)議》（VFA），令外界懷疑美菲同盟關(guān)系將有所降級。因此，不排除美菲未來因領(lǐng)導人變更再度出現(xiàn)關(guān)系緊張的情況，而屆時也將沖擊“美日菲三邊安全合作”。

最后，美國自身的不確定性。當前，美國國內(nèi)政治高度極化，由此帶來的是美國對外戰(zhàn)略和同盟政策的不確定性。如果特朗普贏得2024年的總統(tǒng)大選，那么必將調(diào)整當前拜登政府重視的盟友合作政策。這將使日本、菲律賓等盟友不得不擔憂美國政策調(diào)整導致在三邊安全合作、對華政策陷入尷尬境地。因此，日菲兩國也很難完全配合美國的戰(zhàn)略部署。

2023年8月18日，美國總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅于戴維營舉行會談。圖自澎湃影像

即將在華盛頓舉行的美日菲領(lǐng)導人會談，想必是參考了去年8月在戴維營舉行的美日韓領(lǐng)導人會談，拜登政府應該是有意將美日菲三邊關(guān)系打造成類似美日韓那樣具有機制性的合作關(guān)系，不因領(lǐng)導人更迭等因素而導致三邊安全合作受到影響。

然而，如同美日韓三邊關(guān)系仍舊存在根深蒂固的矛盾分歧一樣，美日菲關(guān)系更難以通過一次領(lǐng)導人會談而變得極具韌性。因此，美國主導推動、日本積極配合組建所謂的“美日菲三邊安全合作”，只會是短暫的曇花一現(xiàn)，妄圖以這樣的小集團來攪動南海事務、遏制打壓中國，恐怕也只是一廂情愿罷了。

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