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據文化和旅游部“文旅之聲”公眾號6月1日消息，文旅部近日下發《文化和旅游部關于調整娛樂場所和互聯網上網服務營業場所審批有關事項的通知》，允許外國投資者依法在中國境內設立娛樂場所，取消外商投資比例限制。外國投資者申請從事娛樂場所經營活動，應當向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設立條件和程序與內資一致。香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地投資設立娛樂場所，臺灣地區投資者在大陸投資設立娛樂場所參照執行。全文如下：

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：

為貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》和《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，按照國務院“證照分離”改革要求，現就娛樂場所、互聯網上網服務營業場所審批有關事項通知如下。

一、允許外國投資者依法在中國境內設立娛樂場所。根據《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》(中華人民共和國國務院令第732號)，允許外國投資者依法在中國境內設立娛樂場所，取消外商投資比例限制。外國投資者申請從事娛樂場所經營活動，應當向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設立條件和程序與內資一致。香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地投資設立娛樂場所、臺灣地區投資者在大陸投資設立娛樂場所參照執行。

二、幼兒園周邊不得設置娛樂場所、互聯網上網服務營業場所。根據《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規定，學校、幼兒園周邊不得設置娛樂場所、互聯網上網服務營業場所。根據《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于未成年人保護法第五十八條中幼兒園周邊不得設置有關場所規定含義理解和適用問題的答復意見》，幼兒園與娛樂場所、互聯網上網服務營業場所距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結合實際作出具體規定。《中華人民共和國未成年人保護法》施行前已開設在幼兒園周邊的娛樂場所、互聯網上網服務營業場所，審批機關在辦理經營許可證延續或變更時，應當嚴格依照有關法律規定執行，切實落實不得在幼兒園周邊設置娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的法定要求。

三、做好與相關部門行政審批改革的協同銜接。省級文化和旅游行政部門應當與同級應急管理、生態環境、公安等部門進行溝通會商，做好行政審批事項取消調整的銜接工作，探索申請人承諾制等方式，暢通審批流程，保障申請人的合法權益。

四、落實國務院“證照分離”改革要求。各地要根據國務院關于“證照分離”改革精神，統一使用全國文化市場技術監管與服務平臺辦理娛樂場所、互聯網上網服務營業場所審批事項，壓縮審批時限，提升審批效能，優化審批服務。

特此通知。

文化和旅游部  

2021年5月27日

政策解讀

1.《文化和旅游部關于調整娛樂場所和互聯網上網服務營業場所審批有關事項的通知》的主要背景？

一是落實法律的相關要求。2020年10月17日修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將于2021年6月1日起施行，其中第五十八條規定“學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所”，需對幼兒園“周邊”范圍進行明確；《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第732號），將《娛樂場所管理條例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內設立娛樂場所”，需要進一步明確設立條件和程序等相關要求。二是近年來，部分地區推進行政審批事項改革，需做好相關行政審批改革事項的取消銜接工作。三是對國務院“證照分離”改革的相關要求進一步落實。

2.幼兒園“周邊”范圍確定的依據是什么？

《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于未成年人保護法第五十八條中幼兒園周邊不得設置有關場所規定含義理解和適用問題的答復意見》（法工委復〔2021〕2號）明確，“鑒于各地實際情況不同、差異較大，未對學校、幼兒園‘周邊’的具體范圍做出規定，可由地方結合本地實際做出明確規定”，根據該意見，幼兒園“周邊”距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結合實際作出具體規定。

3.外國投資者是否可以設立獨資娛樂場所？

《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第732號），將《娛樂場所管理條例》第九條第一款中的“中外合資經營、中外合作經營”修改為“外商投資”，因此，外國投資者可以依法在中國境內設立獨資娛樂場所，取消投資比例限制；審批層級方面，向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設立條件和程序與內資一致。