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政府收費高速公路不受償債期限制，償清債務、經營期結束后，重新核定收費標準，實行養護管理收費！今天（21日），交通部發布《收費公路管理條例》修訂稿，時隔兩年之后再次向公眾征求意見，網友驚訝發現，不收費公路將占全國總里程96%以上——交通部四年前對國民的承諾竟變得不可觸不可及。高速公路長期收費是“有權就任性”嗎？下面六個問題需弄清楚！

高速公路長期收費是“有權就任性”嗎？

問題一：高速公路償債期結束后，該不該收養護管理費？

高速公路日常養護管理必然滋生費用，而公路局副局長王太表示，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證后認為，高速公路實行長期收費是合理的。然而，從“科學立法”的角度出發，還是需要向民眾說明收費原因，公眾征求意見不可淪為一句空話！

現行《收費公路管理條例》明確規定：收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。兩個“必須終止收費”如今翻篇來了個“擬將長期收費”，這讓公眾怎樣想？

問題二：高速公路邊收費邊虧錢是真的嗎？

前不久公布的2014年收費公路統計公報，收支平衡結果為負1571.1億元，而2013年度這個數字僅為負661億元。過一年時間，收費公路虧損擴大了兩三倍？實際上，從2011年到2013年，收費公路的負債額度持續在增加。

交通專家指出，中國目前處于高速路迅速發展階段，公路負債額度還會增加。不過，收費公路虧損數據仍遭到輿論質疑——虧損原因是否透明？高速公路公司能否加強管理監督？

國家行政學院教授王偉指出，對《收費公路管理條例》進行修訂，強調高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負擔”的公平原則，為高速公路的發展提供穩定的養護發展資金。觀察者網網友@牛過 也認為：誰使用誰繳費，合理合法！有車一族畢竟是少數。憑啥讓沒有車的替有車一族買單？！支持！

不過，現實是雖然不會人人都開車上高速，但人人都在使用高速公路，與每個人的衣食住行息息相關。全國的高速公路上，每天行駛著載滿乘客的長途大巴、載滿各類商品的貨車。生活在現代社會的你，每產生一筆消費都包含高速公路帶來的物流成本。

問題四：燃油稅中已有養路費，還要再收費？

從車主的角度來看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用高速公路的時候還要再交通行費用作養護費用呢？對此，國家行政學院教授王偉介紹，車購稅主要用于公路建設，成品油消費稅主要用于非收費普通公路養護，同時，很大一部分還要分給航道養護、運輸管理、環境保護和新能源發展，甚至還要分給農民的農業機械柴油和漁民漁船柴油的補助……理由總是很多。

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查詢可知，2013年，我國公路建設支出是13692億元，車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，因此整個公路建設稅收的缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%。此外，非收費的普通公路養護一年就需要2800億，而成品油消費實際投入只有1443億元，普通公路的養護稅收的缺口也高達1357億元，缺口占比48.5%，資金也嚴重不足。

問題五：高速公路收費也有成本，這點考慮到了沒？

高速公路確實需要養護，也確實需要費用，如果財政不愿支撐是否可以先考慮增加稅收呢？畢竟，通過征收“養護管理費用”取得弊端多多：一是收費本身也是有成本的，如收費人員成本、管理人員成本，設施成本，養護管理費用如果數額不高的話，如此征收可能成本太高，得不償失；二是收費公司的管理不可能像財政一樣受監督；三是一定程度上造成高速路不能高速。《收費公路管理條例》出臺征求意見稿，這些問題都考慮到了么？

問題六：國外高速公路流行長期收費嗎？

從一百年前世界第一條高速公路建成至今，各國高速公路的修建、維護資金來源都各有不同，收費與否也各有緣由。

在日本，全部高速均收費，至今仍欠40萬億，無法不收費；

在法國，收費高速公路占全部高速公路總數近80%，2006年全年收入高達64.07億歐元，高速公路公司為政府特許經營，高速堅持收費的理由之一竟是為避免每個家庭每年多交3600元的稅；

在德國，高速公路僅對12噸以上卡車收費，2009年全年收入達43.25億歐元，絕大部分道路維護保養費用均從政府所得的稅收中支出，小型客車以能源稅增值稅形式交費；

美國運輸部2014年在一份報告中表示，隨著橋梁、道路和高速公路的老化加劇，需要更多的政府資金來解決日益增長的“基礎設施赤字”問題，以避免更多事故的發生

在美國，90%高速公路均為免費，極少部分的收費公路也僅僅是象征性收取維護保養費用，然而，高速免費不代表美國民眾完全不必支付公路建設費用，機動車銷售稅使用稅燃油稅均用于公路建設。在2010年的時候美國的專項稅高達2114億美元，這就包括了燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網的維護和改善，稅收就高達2114億美元，而那年公路支出是2043億，稅收是有富余的，所以收費公路少。當然，這些年美國路網老化，大量早期公路、橋梁出現了問題，需要維修、需要重修也是不爭的事實。

所以，國外高速公路收費方式各有不同，作為準公共性質的建設，從全部都要交錢，到一分錢都不用交，其背后都有各自原因和考量，并非一刀切那么簡單。

（文/觀察者網陶立烽）

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