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“中國經濟50人論壇2016年年會”2月19日下午在北京舉行。主題為“深化供給側結構性改革，全面提升發展質量”。

財政部部長樓繼偉作了《關于提高勞動力市場靈活性和全要素生產率》的主題發言。

樓繼偉表示，當前我國勞動合同法對企業保護不足，諸如簽訂長期合同等規定，不適應我國外向型、代工型企業，在一定程度上僵化了勞動力市場的靈活性；而工資剛性增長等規定，使得工資增長超過勞動率的增長，不利于生產率的提高，削弱了我國競爭力——凡此種種，最終傷害的是勞動者的利益。

后續改革，應該著眼于提高勞動力市場的靈活性，平衡好對勞動者和企業的保護。另外，要提高勞動生產率，還要解決一些職工落戶等問題，這些都是供給側改革需要解決的問題。

財政部長樓繼偉（資料圖）

以下為發言實錄：

題目和我不太搭，因為全要素講到土地、生產率和勞動力市場等，要講這部分可能要一個小時，所以我就講講前面“提高勞動力市場靈活性”的話題。

經濟增長來自于生產要素的投入和全要素生產率的提高。亞洲生產力組織，APO的測算1980-2012，中日美韓，40%、34%、43%和35%。我們和日本是比較高的，這是改革開放越來，經濟增長比較高的時候，來自于要素的增長和生產率的提高。

近年來，有點變化。我們看到，國際上，有些勞動生產率的停滯。有些國家，我們認為他們不太行，但他們全要素生產率提高得還挺快，如日本。 1995-2000年，2001-2005年，2006-2010年，這三個階段里，日本全要素生產率的提高對經濟的貢獻分別30%、66%和70%。我們說日本停滯了20年，其實他們全要素生產率在提高。不然日本人口減少，經濟增速會更低。

我們在新常態之下，全要素生產率提高得比較慢。

我國勞動合同法可能是有問題的。勞動合同法對企業的保護嚴重不足，在立法和司法層面上都有體現。很大程度上降低了我國勞動力市場的靈活性，不利于提高全要素生產率，最終損害了勞動者的利益。而且現在越看越明顯，倒霉的是勞動者。

首先是現行的用工制度脫離勞動生產率，工資剛性上漲。最近十年，特別是最近八年，工資超過勞動生產率兩三個百分點，使得我們競爭力越來越不足。

另外，我國勞動合同法，是標準工時制。我國大量外向型、代工制的企業，不可能簽訂長期的合同。法律造成的扭曲，使得相當這方面的用工制度，使得這方面生產力增長很慢。大量類似這樣的規定，使得企業遵從成本很高，必須簽訂長期合同。如果沒有訂單了，讓你們回家，再把你們召回來，能否簽訂臨時合同呢？不行。法律遵從成本非常高。

第三點，法律一定程度上強化了職位的保護，造成勞動力市場的僵化。

第四點，降低了企業人力資本投入的力量。企業要支付大量成本，來提高工人職業技能。但現在企業不愿意加強這方面的投入，因為職工可以以任何原因就可以走人。企業把員工培養好了，員工就可以走了。企業如果要讓他們走，要支付大量費用。

第五個，學生失學率上升，工人不愿意放棄當前收入，所以出來了勞動派遣工的制度。企業內部應該推行工資集體談判。

我們一直說要提高工資收入，但推得太早了。怎么辦呢？我認為下一步應該提高勞動力市場的靈活性。勞動合同法需要保護勞動者，但也要平衡好兩者關系，既要保護勞動者，也要保護企業。

再有一方面，不能說現在勞動力市場的問題，就是勞動合同法造成的。比如，人沒有落戶的可能性，企業不愿意培訓、不愿意長期投入等，是很多方面原因造成的。這些都是供給側改革要解決的問題。