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新華網(wǎng)北京5月22日消息，習(xí)近平總書記近日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，充分彰顯了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策信號，對激發(fā)農(nóng)村活力、加快補齊農(nóng)村短板、奮力開拓“三農(nóng)”工作新局面具有重要的指導(dǎo)意義。

如何促進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展？記者就此采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。陳錫文說，在農(nóng)村改革主要發(fā)源地小崗村，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，再次強調(diào)了中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，要深刻領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)，用講話精神指導(dǎo)實踐、推動工作，確保黨中央制定的“三農(nóng)”方針政策不折不扣地落實到位，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

堅持和完善農(nóng)村改革的成功實踐經(jīng)驗

問：農(nóng)村改革座談會選在安徽小崗村召開，透露出什么信號？

陳錫文：新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，非常重要的是堅持和完善農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，這也是這次座談會為什么選在小崗村召開的深刻涵義。改革必須放手發(fā)動群眾，讓廣大群眾在基層去實踐、去創(chuàng)造。黨和政府在群眾基層實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)、提升、推廣成功經(jīng)驗。

農(nóng)村改革是否成功是有標(biāo)準(zhǔn)的，一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點，二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，三是真正調(diào)動農(nóng)民積極性，四是能夠解放農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。當(dāng)年在總結(jié)提升小崗村的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步形成了我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這個基本經(jīng)營制度是整個農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

選擇這個節(jié)點召開農(nóng)村改革座談會，與當(dāng)前的背景和形勢息息相關(guān)。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，今年又是“十三五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后，也積累了一些矛盾和問題，糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下，“三農(nóng)”工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

深化農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民和土地關(guān)系

問：為什么說新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？

陳錫文：我國農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢下也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。當(dāng)前特別是黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行，順應(yīng)了農(nóng)民落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿。

從我們了解的情況看，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了有利條件。

農(nóng)村土地制度改革是涉及全局性改革，要審慎穩(wěn)妥。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的，但這是一個漸進的過程，不能一下子很快完成。要把選擇權(quán)給農(nóng)民，不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進城，黨和政府可以引導(dǎo)示范，但不能搞強迫命令，不能一陣風(fēng)、一刀切。

農(nóng)村土地制度改革，不管怎么改，還是有底線的，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。

多要素聯(lián)動深化農(nóng)村改革

問：當(dāng)前深化農(nóng)村改革還有哪些領(lǐng)域需要重點推進？

陳錫文：一是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。要清產(chǎn)核資，查清有多少家當(dāng)。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，讓農(nóng)民能夠民主參與。更重要的是把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個集體經(jīng)濟組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

二是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型經(jīng)營主體。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后，出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式，只要是有利于農(nóng)村改革的，都應(yīng)該支持。

三是加快推進供銷合作社改革。明確供銷社的定位，既解決好為農(nóng)民服務(wù)，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系。

四是完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護是不斷加強的，但形勢在不斷變化，既要求支持力度不斷加大，又要求支持的方式和形式有創(chuàng)新，能適應(yīng)新要求。

五是加快戶籍制度改革。我國城鎮(zhèn)化率雖然提高很快，但進城務(wù)工農(nóng)民并沒有能夠真正融入城鎮(zhèn)，要讓有意愿、有條件的進城農(nóng)民能夠定居落戶，并享受和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

六是推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制。促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)均等化。

緊緊扭住農(nóng)村發(fā)展三大任務(wù)

問：當(dāng)前如何進一步加快農(nóng)村發(fā)展？

陳錫文：總書記明確指出，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，更多應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。采取措施讓年輕一代愿意從事農(nóng)業(yè)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，做好“三農(nóng)”工作的衡量標(biāo)志就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓。2010年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，不能讓這個勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。要推進農(nóng)村改革，讓農(nóng)民從財產(chǎn)中有更多收益。

從歷史縱深來看，即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70％，還有30％的人口、即四五億人生活在農(nóng)村。因此，光重視城鎮(zhèn)化還不夠，必須同步加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，不要把城市建設(shè)的模式搬到農(nóng)村。要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化的精粹。