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據(jù)經(jīng)濟參考報10月21日報道，9月以來，發(fā)改委先后批復(fù)了包頭、烏魯木齊、廈門等地的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資規(guī)模超千億元。近年來，城市軌道交通進入大發(fā)展時期，多地都在積極申報、修改城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，國家發(fā)改委也加快了對城市軌道交通網(wǎng)的批復(fù)進度。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2020年，我國城市軌道交通投資額將超過萬億元。由于軌道交通具有投資大、收益低、周期長的特點，如何解決建設(shè)資金來源成為擺在地方城市面前的難題。

城市軌道交通（資料圖）

發(fā)改委批復(fù)文件顯示，廈門市城市軌道交通二期規(guī)劃建設(shè)2號線二期、3號線二期、4號線和6號線一期共4個項目，總長度152.2公里，建設(shè)規(guī)劃項目總投資為 1000.92億元。到2021年，烏魯木齊軌道交通二期建設(shè)3號線一期工程、4號線一期工程2個項目，總長度41.8公里，建設(shè)項目總投資為338.1億元。

各地也加快了城市軌道交通建設(shè)步伐。近期，沈陽市將開建5條地鐵新線路以及4條延伸線，高快速路總長將由現(xiàn)在的277公里增加到400公里。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，鄭州市軌道交通運營總里程要超過300公里。10月17日，鄭州市召開決戰(zhàn)“十三五”軌道交通動員會，鄭州市要求必須在今明兩年內(nèi)新開工建設(shè)12條線路，為此，會議列出全市“十三五”軌道交通建設(shè)“時間表”：2016年，開工建設(shè)2號線二期工程等6個工程項目；2017年，開工建設(shè)6個工程項目，春節(jié)前實現(xiàn)1號線二期、城郊鐵路二期開通試運營；2018年，力爭實現(xiàn)2號線二期通車試運營；2019年，實現(xiàn)3個工程項目通車試運營；2020年，實現(xiàn)4條線路通車試運營。

發(fā)改委公開的三批PPP推介項目中，城市軌道交通項目單體投資規(guī)模大，總計投資金額超1萬億元。發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，截至今年8月底，在發(fā)改委推出11大類重大工程包中，城市軌道交通重大工程方面已開工43個項目。累計完成投資686億元，比7月底增加40億元。

中國城市軌道交通協(xié)會表示，我國共有40個軌道交通在建城市，全國共有60個左右城市開展了規(guī)劃、勘測、設(shè)計、咨詢等前期工作。“十三五”期間我國城市軌道交通建成投運線路超過3000公里，預(yù)計“十三五”期間軌道交通投資規(guī)模將達到1.7-2萬億元。

截至目前，共有近50個城市規(guī)劃獲批，已批復(fù)規(guī)劃線路總投資超過2.5萬億元。其中超過1000億元的城市有6個，分別為北京、上海、深圳、成都、蘇州、青島。6個城市規(guī)劃線路投資超萬億。去年批復(fù)的北京市軌道交通二期規(guī)劃，2015-2021年建設(shè)12個項目，總長度262.9公里，建設(shè)項目總投資為2122.8億元。

廣發(fā)證券研究報告認為，按照《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，未來三年我國總新增城市軌道交通規(guī)劃里程達到2385公里，共計103個軌交項目，投資額高達1.6萬億。其中2016年和2017年將是城軌建設(shè)和投資的高峰期。如此巨大的投資規(guī)模，顯然完全依靠政府解決是不可能的，如何解決資金來源成為各方關(guān)注焦點。

我國城市軌道交通投資主體和融資模式單一一直被詬病。今年9月份，國家發(fā)展改革委組織召開城市軌道交通投融資機制創(chuàng)新研討會。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，城市軌道交通堅持多元化籌資，構(gòu)建多贏協(xié)同機制，加大政策創(chuàng)新力度盡快完善綜合開發(fā)土地政策，促進軌道交通沿線和站點周邊的物業(yè)開發(fā)。大力推廣PPP模式，借鑒學(xué)習(xí)重點城市實施PPP項目的實踐經(jīng)驗，積極引入社會資本，完善有關(guān)的稅收政策。

（經(jīng)濟參考報 記者 張彬）