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土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范　損害農(nóng)民利益

基層干部反映，由于相關(guān)政策與管理措施不完善，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于“無序化”狀態(tài)，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

2015年，黑龍江嫩江縣黎明合作社和黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司合作，當(dāng)年出現(xiàn)虧損。這家企業(yè)為追回投資成本，拉走收獲的玉米，并拒絕支付農(nóng)民工資，引起農(nóng)民強烈不滿，農(nóng)民組成護糧隊，阻止企業(yè)拉糧，形成對峙局面?！爱?dāng)時矛盾一觸即發(fā)，差點形成群體性事件?！崩杳骱献魃缋硎麻L王樹民說。

在上述廣西某市的一個村子，聽說記者過來采訪，不少村民立即圍過來?！?017年的租金到目前為止一分錢都沒有，還不知道能不能給。今年甘蔗開榨已經(jīng)20天了，但是公司什么說法都沒有。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個來?！庇写甯刹勘硎荆鬓D(zhuǎn)土地是政府動員的，去年的租金也一直沒拿到，村民意見很大。

湖南永州法院系統(tǒng)一份關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件情況的調(diào)研報告透露，永州江永縣法院曾受理的桃川鎮(zhèn)下圩村委會與某外地個體戶荒山承包合同糾紛案，牽涉到下圩村472戶1800余名村民的切身利益。湖南省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，湖南發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛20525起，調(diào)處20469起，鄉(xiāng)村調(diào)解18753起，仲裁委受理糾紛1772起，調(diào)解1716起，仲裁56起。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前，湖南省只有70%的縣市區(qū)建立了縣級土地流轉(zhuǎn)交易有形市場，還有30%的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒有規(guī)范的資料檔案室，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行為，不在交易場所交易，交易程序也有點不規(guī)范，給土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定帶來隱患。

長沙市農(nóng)委經(jīng)管站站長劉光輝說，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉(zhuǎn)，有的是以村組為單位組織流轉(zhuǎn)，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，還有少數(shù)是由縣（市）涉農(nóng)部門或由中介機構(gòu)組織流轉(zhuǎn)，五花八門，操作時不看對象、沒門檻、不講程序、不守規(guī)矩，隨意性很大，流轉(zhuǎn)雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍，容易引發(fā)糾紛。

“土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同，條款也比較簡單，對權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確，難以保障流轉(zhuǎn)雙方尤其是處于相對弱勢地位的農(nóng)民權(quán)益。”廣西崇左市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長李志強表示。

下鄉(xiāng)資本“打擦邊球”　“非糧化”現(xiàn)象頻出

《經(jīng)濟參考報》記者在山東多個地級市采訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn)，而是選擇種植一些經(jīng)濟效益較高的農(nóng)作物。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，有些企業(yè)基于生產(chǎn)效益的考慮，可能會放棄水稻、小麥等糧食作物的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果蔬菜、苗木花卉等經(jīng)濟作物的種植，擠占種糧面積，導(dǎo)致主糧產(chǎn)量下降。

湖南省一位農(nóng)口干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于糧食價格較低，湖南省土地流轉(zhuǎn)價格相對較高，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤，2016年秈稻國家1.35元/斤最低收購價計算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本。因此，大多數(shù)流轉(zhuǎn)企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，致使主糧種植面積大幅下降。

部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟項目開發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農(nóng)家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發(fā)。

“一些農(nóng)戶因為土地不流轉(zhuǎn)或拋荒都能得到糧補，土地不愿意流轉(zhuǎn)或拋荒的現(xiàn)象比較常見，糧食補貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉光輝說。

在山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團副團長劉同理看來，在“資本下鄉(xiāng)”過程中，“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象是必然出現(xiàn)的，土地租金較高，糧食生產(chǎn)成本也越來越大，但糧價并不理想，工商資本進入農(nóng)村以后，更青睞一些高效的作物和高效的產(chǎn)業(yè)。這種傾向可能會造成不少隱患，必須引起高度警惕。

廣西一位專家告訴記者，大量“圈地”卻不直接開發(fā)，也是“非糧化”“非農(nóng)化”的一種表現(xiàn)。“我身邊就有朋友干這個，利潤空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，造成很有開發(fā)能力的假象。但他沒有這個能力，也不進行開發(fā)，而是發(fā)出邀請轉(zhuǎn)包或分包，看哪個老板有能力來要地。他們待價而沽，從中賺取差價，轉(zhuǎn)包不了就撂荒?！?

廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授官錫強表示，資本的屬性就是“哪樣賺錢做哪樣”。一些下鄉(xiāng)資本選擇“打擦邊球”就是為了從中賺錢，加上農(nóng)村缺乏對土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和管理的機構(gòu)，“資本想進就進、想出就出，甚至想干什么就干什么”。

（記者 劉良恒 王建 覃星星 孫曉輝）