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【文/觀察者網(wǎng) 李東堯】

“美國(guó)賣(mài)家不再青睞財(cái)力雄厚的中國(guó)投資者，中國(guó)買(mǎi)家被拒之門(mén)外。”據(jù)香港《南華早報(bào)》10月23日?qǐng)?bào)道，就在美國(guó)以國(guó)家安全為由收緊外國(guó)投資條件僅兩個(gè)月后，美國(guó)企業(yè)正逐漸失去向中國(guó)買(mǎi)家出售資產(chǎn)的興趣，中國(guó)買(mǎi)家正在撤退。

據(jù)報(bào)道，市場(chǎng)情報(bào)公司Mergermarket的數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年，中國(guó)買(mǎi)家就通過(guò)65宗交易向美國(guó)投資了510億美元。從安邦以19.5億美元收購(gòu)紐約標(biāo)志性的華爾道夫酒店，再到天津天海以60億美元收購(gòu)美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)英邁，中國(guó)買(mǎi)家常常被認(rèn)為出價(jià)至少比美國(guó)同行高出20%。

然而，這一全盛時(shí)期現(xiàn)在結(jié)束了。

《南華早報(bào)》稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾指責(zé)中國(guó)通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)獲得關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施，隨著特朗普政府將中國(guó)視為首要國(guó)家安全焦點(diǎn)，中國(guó)買(mǎi)家開(kāi)始受到冷落。

《南華早報(bào)》報(bào)道截圖

據(jù)參與收購(gòu)案的4名人士透露，在最近的幾筆交易中，美國(guó)賣(mài)家偏愛(ài)國(guó)內(nèi)買(mǎi)家，而非傳統(tǒng)上出價(jià)較高的中國(guó)買(mǎi)家。

他們表示，一個(gè)主要原因是（賣(mài)家）希望避免由于額外的審查程序以及交易失敗的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)潛在延誤。

總部位于紐約的跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y銀行——畢德投資（BDA Partners）聯(lián)合創(chuàng)始人尤安·雷利（Euan Rellie）說(shuō)：“現(xiàn)如今，當(dāng)我們出售美國(guó)企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有必要聯(lián)系中國(guó)買(mǎi)家。”

“過(guò)去，美國(guó)賣(mài)家對(duì)財(cái)力雄厚的中國(guó)買(mǎi)家寄予厚望。而最近幾個(gè)月，情況發(fā)生了變化，他們不再這樣了。”他說(shuō)。

據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，2016年，畢德投資代理出售3.5億美元美國(guó)資產(chǎn)，去年這一數(shù)字為8.5億美元。雷利稱，此類(lèi)交易今年已降至零。

華爾道夫酒店/資料圖@視覺(jué)中國(guó)

今年8月，美國(guó)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”簽署成法，作為法案的一部分——《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法》則擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的審查范圍。該法并未將中國(guó)列為關(guān)注對(duì)象，但明確表示，這是美國(guó)自2008年以來(lái)首次擴(kuò)大審查范圍的主要原因。

據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，新法律將在未來(lái)18個(gè)月左右時(shí)間內(nèi)不完全生效，審查領(lǐng)域擴(kuò)大到合資企業(yè)、非控股股權(quán)收購(gòu)以及房地產(chǎn)租賃收購(gòu)等。

華盛頓律師、美國(guó)參議院金融委員會(huì)前國(guó)際貿(mào)易顧問(wèn)加里·霍利克（Gary Horlick）說(shuō)：“這是自尼克松政府以來(lái)，美國(guó)（針對(duì)中國(guó)投資）規(guī)模最大的政府干預(yù)。”

在CFIUS擴(kuò)大審查范圍之前，中國(guó)買(mǎi)家仍設(shè)法在美國(guó)進(jìn)行大量投資，繞過(guò)審查與美國(guó)同行建立合資企業(yè)。不過(guò)，現(xiàn)在想繞過(guò)審查已沒(méi)有捷徑可走。

“中國(guó)繞過(guò)CFIUS的選擇正在減少，”美國(guó)貿(mào)易代表辦公室前法律總顧問(wèn)詹姆斯·門(mén)登霍爾（James Mendenhall）說(shuō)。

為跨境交易提供咨詢服務(wù)的美國(guó)歐華律師事務(wù)所（DLA Piper）合伙人杰弗里·霍勒（Jeffrey Houle）表示，為了繞過(guò)新的審查程序，“希望收購(gòu)資產(chǎn)的買(mǎi)家可以對(duì)公司進(jìn)行重組，這樣你收購(gòu)的部門(mén)就不需要進(jìn)行審查”。

而這種公司重組需要時(shí)間，且會(huì)給賣(mài)家?guī)?lái)額外成本，所以賣(mài)家更傾向于尋找國(guó)內(nèi)買(mǎi)家。

“在交易領(lǐng)域，時(shí)間是所有交易的敵人，”霍勒表示，挑戰(zhàn)在于更嚴(yán)格的審查“給出了一個(gè)不確定的時(shí)間表”。

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，本月早些時(shí)候，美國(guó)財(cái)政部還就加大對(duì)外國(guó)投資者在美投資交易的審查力度發(fā)布了一項(xiàng)新規(guī)，只要企業(yè)涉及與27個(gè)行業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)、測(cè)試或開(kāi)發(fā)，都必須提交給CFIUS接受?chē)?guó)家安全評(píng)估。新規(guī)涉及的行業(yè)涵蓋半導(dǎo)體、電信和國(guó)防等多個(gè)領(lǐng)域。

針對(duì)美國(guó)收緊外資審查，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人曾強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，跨國(guó)投資方興未艾。中美企業(yè)在深化投資合作方面有強(qiáng)烈的意愿，巨大的潛力。兩國(guó)政府應(yīng)順應(yīng)企業(yè)呼聲，提供良好的環(huán)境和穩(wěn)定的預(yù)期。美方應(yīng)客觀、公正對(duì)待中國(guó)投資者，避免國(guó)家安全審查成為中美企業(yè)開(kāi)展投資合作的障礙。

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