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華為21輪交涉無果：FCC執意切斷美企生命線
切斷美國農村運營商的“生命線”
此案中，FCC以“國家安全”為由，不許美企使用的那筆政府基金，名為“通用服務基金（USF）”。FCC于1997年設立USF，目的是為了遵照《1996年美國電信方案》。該法案明確規定，法案設立的目的，是為了“讓所有人加入到通訊產業里來，讓任何通訊企業在任何市場互相競爭。”
FCC官網對《1996年美國電信法案》的介紹
諷刺的是，FCC阻截華為進入美國市場的行為，破壞了美國市場的自由競爭。尤其是在美國四大電信運營商掌控的電信市場，FCC這樣的做法，危及到美國農村中小電信運營商存活。
細分USF，可分為4個子基金。其中和美國農村運營商有緊密關系的，即“生命線基金（lifeline）”。該基金自上世紀八十年代設立，本是為資助低收入人群鏈接電話設立。但隨著寬帶、無線網絡的普及，基建成本增加，這項基金規模不斷擴大。
直到2018年初，特朗普任命的FCC新主席阿吉特?帕伊（Ajit Pai）以“滋生腐敗”為由停止“生命線基金”的擴容。帕伊認為此舉將鼓勵電信相關企業向低收入人群投資，并有效減少政府的支出。然而美國有800萬人的網絡和這條“生命線”相連接，FCC這個決定遭到當時9位美國參議員的反對。
帕伊資料圖 圖自東方IC
此外，帕伊還于2018年5月決定將FCC存于私人銀行的80億美元轉交給美國財政部。此舉又遭反對人士指責：這筆存款每年可獲利息5000萬美元，本來可以用于資助農村地區的電信產業。
觀察者網注意到，FCC作出這個決定，除了“契合這屆美國政府國土安全議程”外，該機構本身也有資金的壓力。白宮預算辦公室在制定聯邦政府2020財年預算時，曾發表公開信明確指出，下一財年的目前是縮減聯邦政府部門、各機構預算5%。
白宮給FCC設定的預算，呈逐年減少趨勢
而從FCC本財年申報的聯邦預算來看，該機構于2020財年預算比2019年少1%——近三年來呈逐步減少的趨勢。特朗普方面則要求美國法院賦權FCC收取頻譜費用，若2020年獲批，至2029年，FCC可從執照持有者手中收取約40億美元的收入。
FCC2020財年預算申請情況
美國政府不讓中小電信運營商使用政府補貼購買華為設備，而這些運營商近期開始尋求華為競爭對手諾基亞和愛立信的報價。有商家透露：“沒有折扣的話，我們是付不起這兩家公司的設備的。”而今天的發布會上，華為方面指出，本案涉及的90多家美國農村運營商，有56%反對FCC的決定。“華為競爭對手的報價，是華為的2到3倍。”
對此，華為企業溝通部副總裁、曾任華為美國CEO的宋凱表示，FCC的這項決定不利于提升美國農村地區的聯接水平，因為這些地區依賴華為的設備來接入網絡，而其他廠商不愿意在“非常偏遠、地形條件艱苦以及人口稀少的”地區開展業務。他還表示，這項禁令以及隨后發布的移除和替換華為設備的提案，將帶來數億美元的額外成本，甚至會導致一些小型運營商破產。
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。
- 責任編輯: 徐乾昂
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