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【文/觀察者網 徐乾昂】在經過各方將近1000天的談判后，特朗普自2016年起就開始叫賣的《美墨加貿易協定》，昨晚終于獲得美國參議院表決通過，預計本月底最終生效。新協議將替代生效26年的《北美自由貿易協定》，后者同時也被特朗普視為“世界上最糟糕的協議”。

據觀察者網梳理，《美墨加貿易協定》有別于《北美自由貿易協定》，在勞工、爭端解決機制、知識產權保護以及市場準入四個領域，均有新的描述。就美墨加三國利益權衡來看，墨西哥妥協力度最大，美國是最大贏家。

然而即便美國從中獲利最多，《美墨加貿易協定》對美國經濟的提振效果有限：美國GDP將因此提高0.35%；新協議將在6年內給美國創造17.6萬個工作崗位——比美國經濟本身單月創造工作崗位還少。

參議院投票現場 圖自彭博社視頻截圖

特朗普自2016年競選時期就承諾，要就《北美自由貿易協定》進行重新談判。《美墨加貿易協定》的正式談判工作于2017年5月18日開始。2018年11月30日，美墨加三國簽署新協定，但因條款對勞方工會團體不利，被美國眾議院拒絕。經過新一輪磋商后，眾議院于2019年12月以385比41的高票數通過《美墨加貿易協定》。

而綜合POLITICO新聞網、全美公共廣播電臺消息，美國參議院隨后在1月16日表決，以89比10票通過《美墨加貿易協定》。投否決票的10人中，包括參議院民主黨領袖查克·舒默、2020大選民主黨籍候選人伯尼·桑德斯以及卡馬拉·哈里斯。而被稱為是激進派民主黨候選人的伊麗莎白·沃倫，這次投了贊同票。

特朗普于15日表示，他會在下周簽字。但這并不意味著《美墨加貿易協定》屆時就能生效。下一步該協議將送往加拿大議會，預計一月底才有結果。而去年10月加拿大大選結果顯示，特魯多雖然當選，但他所在的自由黨失去眾議院多數席位。墨西哥則早于2019年6月就已經投票通過新協議。

對比新舊協議，主要有這幾個方面的變化：

北美地區銷售的汽車若要享有免稅優惠，其美墨加三國生產部件占總部件比重，從《北美自由貿易協定》中62.5%提高到了75%。新協議對廢鋼、鐵礦石或原材料合金等原材料的使用提出了更嚴格的標準。而墨西哥和加拿大同意用7年時間逐步采用新的鋼鐵標準；

至2023年前，40%至45%的汽車部件，需要由時薪超過16美元的工人生產。由于墨西哥為北美汽車主要組裝生產地，此條相當于在勞工權益領域給墨西哥政府施壓。而墨西哥政府已同意立法通過新的勞工法，加大本地工人工會化程度。以該機制為基礎，美國和加拿大可以成立國際勞工專家小組，調查墨西哥工廠的工會投訴；

新協議下，加拿大將開放市場，進口美國奶制品；

版權效應期限自《北美自由貿易協定》規定的50年，提高至70年。而醫藥企業對其產品原本所擁有的的“10年專利保護期”，如今被取消，此舉有望壓低藥價；

增設“日落條款”。《美墨加貿易協定》將在16年后失效，美墨加三國需要每6年對協議進行審核，決定是否續簽。

新協議中，美國在農業、汽車、鋼鋁制品和勞動力市場等關鍵領域獲得了其他兩國的重要讓步。而墨西哥作為三國制造業一線，蒙受勞工壓力。同時墨西哥和美國在邊境問題和移民問題上的分歧仍未解決。通過新的協議，汽車供應鏈將逐步向北美轉移。而美方希望推動制造業重回美國，增加就業，振興美國經濟。

但新協議對美國經濟的提振效果有限。上月中旬美國國際貿易委員會一份報告指出，新協議將使美國對加拿大和墨西哥的出口分額別增加191億美元（同比增長5.9%）和142億美元（6.7%）。美國自加拿大和墨西哥的進口額將分別增加191億美元（4.8%）和124億美元（3.8%）。

總體而言，新協議將給美國經濟增長0.35%，即增加682億美元經濟產出。美國財政部長姆努欽則在12月19日反駁，美國GDP增速提高0.5%。同時，新協議將在6年內給美國創造17.6萬個工作崗位。而就目前良好的美國就業形勢，這比如今美國經濟本身單月創造工作崗位還少。就美國勞工部數據，去年1月至11月，美國平均每月新增工作工位18萬個。

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