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【代表委員履職記】

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云教授：

加快建立金融支持中小企業(yè)生存與發(fā)展的長效機(jī)制

“近年來，我國各級政府和有關(guān)部門針對中小企業(yè)的培育、支持和發(fā)展問題采取了很多舉措，為什么中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題卻一直得不到有效解決呢？”

疫情期間，看到相當(dāng)多的中小型企業(yè)陷入困境，范小云心里焦灼不安。于是，她將今年的提案內(nèi)容做了調(diào)整，瞄準(zhǔn)了“加快建立金融支持中小企業(yè)生存與發(fā)展的長效機(jī)制”這個(gè)題目。

作為金融專家，范小云一直立足于發(fā)揮自己的專業(yè)特長，持續(xù)在優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)、推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面建言獻(xiàn)策。她說：“做委員不同于做專家。作為委員，更應(yīng)做到‘對民生親體會、對企業(yè)親調(diào)研’，努力去尋找解決難題的務(wù)實(shí)辦法。”

2019年，她參加了民進(jìn)中央關(guān)于“優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力”的年度大調(diào)研，通過走訪醫(yī)藥、制造、旅游、文化等企業(yè)，了解企業(yè)融資的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，最終形成了一份高質(zhì)量的主題調(diào)研報(bào)告。為了有效解決問題，她在承擔(dān)著繁重教學(xué)科研任務(wù)的同時(shí)，擠出時(shí)間與政府管理部門、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界人士進(jìn)行深入座談交流。在幾個(gè)月的調(diào)研基礎(chǔ)上，她撰寫的《關(guān)于優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu) 暢通金融進(jìn)入制造業(yè)渠道的建議》，入選《推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》全國政協(xié)專題議政性常委會書面發(fā)言，同時(shí)獲得了民進(jìn)中央2019年參政議政成果二等獎(jiǎng)。

但這些成績并沒有讓她高興起來——因?yàn)殡S著調(diào)研越來越深入，她發(fā)現(xiàn)，融資難、融資貴是中小微企業(yè)普遍面臨的生存和持續(xù)發(fā)展的大問題，必須得到妥善解決。但另一方面，金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展，也面臨著缺少制度性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的困境。于是，她開始帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，在更寬闊的視野下展開調(diào)研，研究如何建立一套系統(tǒng)、有機(jī)、完整的制度安排。“我們的目的是希望在多種形式融資支持外，建立起包含法律、政策引導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、融資擔(dān)保服務(wù)、信用評價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新支持、重點(diǎn)培育、統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測與管理、人才培訓(xùn)等在內(nèi)的全國性中小微企業(yè)綜合化服務(wù)管理體系。”因此，盡管在疫情期間，范小云和她的團(tuán)隊(duì)依然在線上持續(xù)不斷地交流探討。

看到疫情造成嚴(yán)重的生產(chǎn)停滯、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，一些企業(yè)陷入經(jīng)營困境，低收入人群的生活受到嚴(yán)重影響，范小云心急如焚：“從保民生、保穩(wěn)定、保中小微企業(yè)生存的角度著眼，加快金融支持中小企業(yè)發(fā)展已具有了高度緊迫感。”這些日子，范小云和她的團(tuán)隊(duì)詳細(xì)研究了德、日、美、韓、英、法等十幾個(gè)國家建立中小企業(yè)服務(wù)和管理體系的經(jīng)驗(yàn)，分析評估了疫情期間世界各國采取的每一項(xiàng)超常規(guī)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。他們得出的結(jié)論是：目前僅僅依靠商業(yè)銀行來支持眾多中小微企業(yè)的方式無法形成長效機(jī)制，應(yīng)該加大金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，盡快建立起一套完善的中小企業(yè)政策性金融體系。

“在應(yīng)對疫情期間及疫情后的經(jīng)濟(jì)金融困境方面，有必要建立起長短結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、共同發(fā)力的貨幣、財(cái)政、就業(yè)和民生一攬子穩(wěn)定政策。”她說，在行動策略上，短期應(yīng)重點(diǎn)保民生、保社會穩(wěn)定、保中小微企業(yè)生存。而在長期方面，我們要審時(shí)度勢，根據(jù)現(xiàn)實(shí)內(nèi)外環(huán)境的變化，推動在新的基礎(chǔ)之上建立長效機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中應(yīng)特別注重發(fā)揮政策性金融的作用。

“政策性金融制度是實(shí)現(xiàn)我國貨幣、財(cái)政和就業(yè)政策綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制性保障，具體可以通過建立政策性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對中小微企業(yè)發(fā)展、全方位人才培養(yǎng)的長效支持，并能應(yīng)對逆全球化的長期挑戰(zhàn)。”基于此，范小云圍繞“關(guān)于構(gòu)建中小微企業(yè)政策性金融體系”和“構(gòu)建協(xié)調(diào)一致共同發(fā)力的穩(wěn)定政策來應(yīng)對新冠肺炎疫情影響”提交了兩篇提案，同時(shí)她還帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成了10余萬字的專題研究報(bào)告。“作為一名政協(xié)委員，我心里只有一個(gè)信念：戰(zhàn)大疫，解難題，必須有大擔(dān)當(dāng)。”范小云說。