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【文/觀察者網 呂棟 編輯/周遠方】

制造業是實體經濟的主體，是城市能級和核心競爭力的重要支撐。

7月14日，上海市政府發布《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》（下稱：《規劃》）。其中提到，上海將集合精銳力量，落實集成電路、生物醫藥、人工智能三個“上海方案”，建設世界級產業集群，三大先導產業力爭在2019年“上海方案”的基礎上實現規模倍增。

上海市政府網站截圖

觀察者網注意到， “十三五”時期，上海已在集成電路、生物醫藥、人工智能三個創新型產業領域打下良好基礎。其中包括：

集成電路實現14納米先進工藝規模量產，5納米刻蝕機、12英寸大硅片、國產CPU、5G芯片等技術產品打破壟斷；

生物醫藥涌現阿爾茨海默癥等領域全球首研新藥、PET-CT（正電子發射計算機斷層顯像）等國際一流醫療器械；

人工智能入選國家創新發展試驗區和創新應用先導區，云端智能芯片取得突破，連續成功舉辦3屆世界人工智能大會；

戰略性新興產業制造業產值從8064億元提高到13931億元，占規模以上工業總產值比重從26%提高到40%。

在此基礎上，上海也明確“十四五”時期的發展重點：

首先在集成電路領域，提升芯片設計、制造封測、裝備材料全產業鏈能級。

芯片設計，加快突破面向云計算、數據中心、新一代通信、智能網聯汽車、人工智能、物聯網等領域的高端處理器芯片、存儲器芯片、微處理器芯片、圖像處理器芯片、現場可編程邏輯門陣列芯片（FPGA）、5G核心芯片等，推動骨干企業芯片設計能力進入3納米及以下，打造國家級電子設計自動化（EDA）平臺，支持新型指令集、關鍵核心IP等形成市場競爭力。

制造封測，加快先進工藝研發，支持12英寸先進工藝生產線建設和特色工藝產線建設，爭取產能倍增，加快第三代化合物半導體發展；發展晶圓級封裝、2.5D/3D封裝、柔性基板封裝、系統封裝等先進封裝技術。

裝備材料，加強裝備材料創新發展，突破光刻設備、刻蝕設備、薄膜設備、離子注入設備、濕法設備、檢測設備等集成電路前道核心工藝設備；提升12英寸硅片、高端掩膜板、光刻膠、濕化學品、電子特氣等基礎材料產能和技術水平，強化本地配套能力。

充分發揮張江實驗室、國家集成電路創新中心等“1+4”創新體系的引領作用，加強前瞻性、顛覆性技術研發和布局，聯合長三角開展產業鏈協作。加快建設上海集成電路設計產業園、東方芯港、電子化學品專區等特色產業園區載體，引進建設一批重大項目。

到2025年，基本建成具備自主發展能力、具有全球影響力的集成電路創新高地。

《規劃》截圖

其次在生物醫藥領域，聚焦生物制品、創新化學藥、高端醫療器械、現代中藥以及智慧醫療等領域，推動全產業鏈高質量發展。

提升創新策源能力，建設生物醫藥領域重點實驗室，布局一批基礎研究和轉化平臺，形成重大基礎設施群；聚焦腦科學、基因編輯、合成生物學、細胞治療、干細胞與再生醫學等前沿生物領域，開展重大科技攻關，推進關鍵原材料、高端原輔料、重要制藥設備及耗材、精密科研儀器等裝備和材料的研發創新。

推動產醫深度融合，提升臨床研究能力和轉化水平，支持醫企聯合建設高水平研究型醫院，建設若干產醫融合創新示范基地，促進創新藥物、創新醫療器械的應用推廣。

促進創新成果產業化，建立市-區-園區、區-區生物醫藥產業對接制度，深入實施“張江研發+上海制造”行動，推動“1+5+X”生物醫藥產業園區特色化發展，加強藥品醫療器械許可持有人/注冊人制度下的合同委托模式（CMO/CDMO）發展，提高創新成果在本市轉化率。

加強與國家藥監局藥品醫療器械技術審評檢查長三角分中心合作對接，協同長三角生物醫藥產業發展。強化醫療物資應急保障，加強疫苗、治療性藥物、應急體外診斷試劑（IVD）檢測、高端診療設備等公共衛生應急物資的研發與產業化。

到2025年，基本建設成為具有國際影響力的生物醫藥創新高地。

《規劃》截圖

第三是在人工智能領域，推動人工智能與實體經濟深度融合。

推進前沿基礎研究，支持開展人工智能數學基礎、類腦智能、認知智能、群體智能、小樣本學習、安全可信人工智能、量子智能等前沿理論研究，推動計算機視覺、自然語言處理、知識圖譜、自主智能無人系統等通用技術突破，重點建設若干具有標志意義的大規模算法模型，形成一批原創性、引領性重大成果。

加快創新平臺建設，圍繞基礎理論、算法開源、算力開放、數據融合、應用轉化等關鍵環節，建設上海人工智能實驗室、自主可控開源算法平臺、超大規模開放算力平臺等高水平開放式創新平臺，推動人工智能技術創新和產品落地應用。

大力發展核心產業，發展智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能硬件、無人系統等產業，自主研發通用智能芯片、高性能專用智能芯片、框架軟件等，培育和引進一批重大項目、優勢企業、關鍵平臺。

促進全面賦能應用，推動人工智能全面賦能制造業，支持企業引進開發人工智能產品和系統，提供可推廣的標準化解決方案；圍繞醫療、教育、交通、商貿、金融、城市管理等重點領域，持續開展場景應用“揭榜掛帥”，打造一批標桿性應用示范。

加快建設人工智能創新應用先導區，建設浦東張江、徐匯濱江、閔行馬橋、臨港新片區等產業創新集聚區，構建東西集聚、多點聯動的“4+X”產業布局。

到2025年，基本建成具有國際競爭力的人工智能創新高地。

《規劃》截圖

《規劃》指出，要發揮上海產業基礎和資源稟賦優勢，以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為引領，大力發展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，構建“3+6”新型產業體系，打造具有國際競爭力的高端產業集群。

圖片來源：《規劃》

觀察者網注意到，“十三五”時期，上海在關鍵戰略領域也取得不少突破：

C919國產大型客機成功首飛，CR929寬體客機啟動設計，ARJ21支線客機開展商業運營，大型郵輪開工建設，國家重型燃氣輪機試驗基地啟動建設，建成全球北斗地基增強系統，參與“墨子號”“嫦娥五號”“天問一號”等航天發射任務，國家集成電路、智能傳感器兩個制造業創新中心落戶上海。瞄準關鍵領域，實施169個工業強基項目，布局一批國家級、市級制造業創新中心和企業技術中心。

《規劃》披露，“十三五”時期，上海工業總產值從33212億元提高到37053億元，平均增速2%；工業增加值從7110億元提高到9657億元，平均增速2%。2020年工業增加值占GDP比重為25%，完成“十三五”目標。

《規劃》提到，到2025年，要保持與上海城市功能和高質量發展相適應的制造業比重，制造業發展速度力爭高于“十三五”時期，繼續發揮對全市經濟的支撐作用。產業基礎能力和自主創新能力顯著增強，高端產業重點領域從國際“跟跑”向“并跑”“領跑”邁進，一流企業主體和高層次產業人才加速集聚，新動能產業培育成勢，綠色化低碳化水平不斷提高，產業空間格局持續優化，長三角產業協同逐步增強，建成一批世界級產業集群，“上海制造”品牌進一步打響，為打造成為聯動長三角、服務全國的高端制造業增長極和全球卓越制造基地打下堅實基礎。

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