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【文/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局11月20日在官方網(wǎng)站公布一批處罰決定，涉案企業(yè)包括北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、阿里巴巴（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、騰訊控股有限公司、蘇寧易購(gòu)集團(tuán)等（詳見(jiàn)附件）：

市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查。經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。

隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)意識(shí)不斷提高，主動(dòng)梳理和報(bào)告以前未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，并積極配合調(diào)查。本次公布的案件均為過(guò)去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時(shí)間跨度較長(zhǎng)。依法處理未依法申報(bào)案件，既能保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)反壟斷法權(quán)威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、反壟斷合規(guī)法律專家潘志成對(duì)觀察者網(wǎng)表示，對(duì)43家涉案企業(yè)均處50萬(wàn)元罰款的行政處罰，是相對(duì)比較輕的處理。根據(jù)之前的《反壟斷法》規(guī)定，許多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否需要集中申報(bào)，過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)并不明確。尤其是一些涉及VIE架構(gòu)的企業(yè)，通過(guò)目前最近一段時(shí)間的執(zhí)法實(shí)踐，已經(jīng)明確需要申報(bào)，那么也就會(huì)涉及一批相關(guān)企業(yè)之前沒(méi)有依法申報(bào)的并購(gòu)項(xiàng)目，出現(xiàn)很多未依法申報(bào)的案件，確實(shí)是應(yīng)當(dāng)按照《反壟斷法》處罰。

所謂“VIE架構(gòu)”，即可變利益實(shí)體（Variable Interest Entities），是指海外企業(yè)通過(guò)特定協(xié)議，而非參股來(lái)實(shí)際控制簽約的國(guó)內(nèi)企業(yè)。由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各主要領(lǐng)域存在對(duì)外資進(jìn)入的規(guī)范，所以國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)始人為了海外融資和上市的便利，在海外避稅港成立外資企業(yè)，通過(guò)特定協(xié)議實(shí)際控制在國(guó)內(nèi)注冊(cè)、符合國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件的企業(yè)。

潘志成指出，這次的集中處罰有兩個(gè)契機(jī)，首先是國(guó)家反壟斷局正式成立，其次是《 反壟斷法（修正草案）》正在征求意見(jiàn)，可能即將出臺(tái)。根據(jù)《 反壟斷法（修正草案）》征求意見(jiàn)稿，對(duì)相關(guān)案件的處理將區(qū)分兩種情況，第一，如果構(gòu)成排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響，未依法申報(bào)，會(huì)按照營(yíng)業(yè)額10%以下的處罰；第二，如果不具有這種排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響，會(huì)在500萬(wàn)元以內(nèi)處罰。雖然目前還在征求意見(jiàn)，最終會(huì)怎樣立法還不確定，但可以肯定的是，處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于之前的50萬(wàn)元會(huì)有大幅提高。

潘志成認(rèn)為，雖然在《 反壟斷法（修正草案）》正式頒布之后也不會(huì)溯及既往，但因?yàn)樯婕暗钠髽I(yè)面比較廣，執(zhí)法部門(mén)可能希望在新規(guī)出臺(tái)之前將相關(guān)案件集中處理。

2021年11月15日，國(guó)務(wù)院任命甘霖為國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。甘霖曾力推反壟斷法修訂。她在在今年11月9日接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要。

“我們委員會(huì)辦公室確定了四項(xiàng)（修法）原則：一是要從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。二是既要符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，同時(shí)也要合理的借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點(diǎn)，在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí)，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)要解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問(wèn)題。”

甘霖介紹，2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)督總局一直在推動(dòng)加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門(mén)規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，制定《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、科學(xué)性和可預(yù)期性。

2021年10月19日，《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》也在提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。這是2020年初市場(chǎng)監(jiān)管總局就此前一稿反壟斷法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)后，全國(guó)人大常委會(huì)又針對(duì)本次審議稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。

潘志成表示，鑒于上述背景，業(yè)界預(yù)期《反壟斷法》修訂可能會(huì)在近期完成。

附件：