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【編輯/觀察者網 周遠方】

2022年，互聯網行業的發展勢必延續“互聯互通”這一重要議題。《“十四五”規劃》明確指出，“堅持放管并重，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態。”

“互聯互通”的目標是讓用戶暢通、安全地使用互聯網，而用戶的感知、態度和需求，可以為政策進一步落地提供參考方向。蘇州大學新媒介與青年文化研究中心聯合蘇州大學東吳智庫發布《“互聯互通”用戶認知和態度調查報告》，通過對全國5324名互聯網用戶進行調研，發現互聯網用戶日常跨平臺分享與獲取信息的需求十分強烈卻頻頻受阻，超八成用戶支持“互聯互通”，認為“解除屏蔽鏈接”具有迫切性。同時，用戶普遍認為高效推進“互聯互通”，除需政策的指引和法律法規的約束，更有賴于大型互聯網平臺的主動承擔。

用戶在跨App分享信息、打開鏈接和支付時遇到過哪些問題（引自《“互聯互通”用戶認知和態度調查報告》）

在互聯網用戶感到不便的同時，大量中小企業還被困“流量孤島”，對1517名電商行業從業人員的調研顯示，超過65%電商從業受訪者認為“互聯互通”“將為中小型商家提供更大的生存空間”，接近50%認為“互聯互通”可以“降低商家運營成本”。此外，受訪者還對“互聯互通”表達了期待，其中希望“方便引流，增加商機”和“解決市場不透明、競爭混亂的問題”的比例均高于30%。

《報告》認為，大型互聯網平臺通過屏蔽鏈接打擊競爭對手，形成壟斷之勢，嚴重影響了資源配置的公平性?！盎ヂ摶ネā薄⒋蚱茐艛?，無論對大型互聯網平臺還是對中小企業而言，都是實現公平競爭、互促創新的重要手段。

社會需求是迫切的，但互聯網平臺企業之間的互聯互通，不僅是公共政策問題，也涉及聯通方案、網絡安全、個人信息保護等技術問題。有鑒于此，北京航空航天大學網絡空間安全學院聯合北京科技創新中心研究基地、復旦大學中國研究院數字一帶一路研究中心于1月21日舉辦“平臺互聯互通與數字經濟高質量發展”研討會，信息與網絡安全領域的技術專家與互聯網治理領域的公共政策專家在會上展開直接交流對話，圍繞互聯互通的難點問題，從信息、法學、管理學等學科的不同視角和維度展開深度研討，以下為與會學者發言內容梳理：

劉連忠：平臺之間互聯互通是大勢所趨

北京航空航天大學網絡空間安全學院教授劉連忠表示，無論是國家政策還是網民呼聲，平臺之間的互聯互通都是大勢所趨。

互聯網本應崇尚開放與共享，分享資訊、溝通交流更是互聯網用戶日常需求。所謂的互聯互通，并不是平臺自身技術系統的打通，而是在相互兼容性上給對方提供接口，開放API。從用戶體驗來說，在一個平臺使用移動支付的時候用微信或支付寶都可以，或者在微信上既能打開京東的鏈接，也能打開淘寶、抖音的鏈接，主要是這個意義上的互通。從這個意義來說，從實際情況看平臺間鏈接屏蔽問題并沒有得到實質性解決，互聯互通還存在許多具體如何落實的問題，有待進一步推進。

尚濤：建設網絡安全治理體系 有序推動平臺互聯互通

北京航空航天大學網絡空間安全學院教授尚濤表示，中國很多大數據平臺內部并沒有真正做到互聯互通。現在美國提出《物聯網法》，從法律上規范用戶在平臺流通與使用過程，歐盟也做出了一些規定，如將大型平臺定義為“看門人”，要求該平臺對平臺上的經營者一視同仁，不得差別性待遇。隨著平臺壟斷形式的層出不窮，中國也要有新的約束，在技術手段之外，還要通過法律的手段來保障。

宋曉：互聯互通可以提升用戶體驗，也有助于社會治理

北京航空航天大學網絡空間安全學院副教授宋曉表示，大部分消費者是希望平臺可以實現互聯互通的，通過推動平臺間API開放與信息交互，優化安全治理體系，逐步打造開放、健康、安全的數字生態，不僅有助于提升用戶體驗，也有助于提高社會治理的效率。例如在打擊電信詐騙方面，黑名單的共享，可以阻斷某些犯罪分子在不同平臺流竄活動。例如在打擊電信詐騙方面，如果微信、抖音、微博各個平臺API打通，實現黑名單的共享，可以阻斷某些犯罪分子在不同平臺流竄活動。

工信部、科技部在互聯互通的技術領域投入特別大，數字孿生系統、智能汽車都是未來可能受益的領域。

（引自《“互聯互通”用戶認知和態度調查報告》）

彭浩：推動互聯互通，運用新技術手段為網絡內容安全保駕護航

北京航空航天大學網絡空間安全學院博士生導師彭浩認為，互聯網內容安全是國家網絡空間安全的重要組成部分，網絡異常檢測是實現智能化網絡空間治理的核心技術，目前的技術要求不但能檢測，還要用AI技術實現控制主動防御，形成閉環。他還介紹，時空網絡大數據計算能夠優化交通、物流等領域，人工智能技術、數字孿生、元宇宙都是賦能智慧社會新引擎，這些尤其需要網絡空間社會的公共安全及治理。

熊節：平臺互聯互通的關鍵在于激活數據要素的巨大經濟潛能

四川質量發展研究院高級研究員、數字化轉型專家熊節認為，互聯網企業最關鍵的壟斷是流量和數據的壟斷，“解決屏蔽鏈接”問題也僅是走向“互聯互通”的第一步，要真正實現互聯網平臺之間的互聯互通，從平臺服務、內容生態，到流量數據、用戶信息等等深度融合，還有很長一段路要走。隨著互聯網成為一種民生基礎設施，中國九億網民共同創造的互聯網大數據，應該被作為公共資源來看待。

數據被定義為一類新的生產要素，它一旦實現互聯互通對整個國民經濟的影響會堪比當年的土地財政和住房制度改革。從一塊原本沒有資產的地方創造出一塊資產，并且宏觀的來講這塊資產是有可能支持貨幣增發的，數據資產一旦入表，從宏觀經濟的角度至少能夠新增萬億級別的資產。更多的中小企業會在數據全面互聯互通機制形成之后，會產生更多的創業的機會，也會形成更多圍繞互聯互通之后真正的大數據相關的專業服務的市場和需求。

“互聯互通”對中小企業產生哪些影響（引自《“互聯互通”用戶認知和態度調查報告》）

龔炯：互聯網平臺作為基礎設施應該監管，但不應涉及產權問題

對外經濟貿易大學以色列分校副校長、教授龔炯認為，現在平臺經濟發展很快，“資本無序擴張”的議題最近討論比較多。

部分平臺經濟發展到今天，已經可以和國家電網、城市供水系統、公共通信系統相提并論，可以說是“涉及到國民經濟命脈的基礎設施”。《反壟斷法》第七條規定，對國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護。

賈開：互聯網在“開放”和“控制”之間的平衡，需要關注新的技術路線

電子科技大學公共管理學院副教授賈開認為，平臺互聯互通議題形成的背景，是整個互聯網業態在“開放”和“控制”間的演化和平衡。

回顧互聯網發展歷史，整個過程是不斷打破原有組織結構并讓更多人參與的“開放”過程，必然與之伴隨的則是一定程度的沖突和混亂。這時，平臺作為新的“控制”形態，發揮了組織協調作用，其重要性也因此體現出來。但這種控制也會逐步加強，產生各種網絡“圈地運動”現象。

如何理解互聯互通，推動數字經濟高質量發展，實際上也就是如何解決“開放”與“控制”間的動態平衡問題。在當前的改革討論中，我們可能忽略了技術路線的多重可能性。

蒂姆·伯納斯·李（Tim Berners Lee）近幾年提到的“Solid”技術路線就是一種反思。現在的平臺壟斷、內容深度偽造、隱私侵犯等問題，很大程度上源于萬維網設計初始缺陷這一根本性問題。當時萬維網只重視了開放性，通過“單向鏈接”的方式，不用信息源做任何的回應和許可即可以與其他資源鏈接在一起，這也因此導致了數據和應用的深度綁定，也就是賬號與平臺的深度綁定，而每個賬號的數據在不同互聯網公司都形成了一個“數據豎井”。今天的互聯網商業生態是在這個技術前提和技術環境下發展起來的，平臺的先發優勢、網絡效應、壟斷的勢力和能力都由此而來。

由此，我們的改革路徑可能有兩種思路：一種是在現有的技術環境和技術條件下討論政策規制問題，另一種思路是修正當時的萬維網設計并發展出新的技術路線。蒂姆·伯納斯·李就提出，可以把程序和數據分離開；斯坦福的福山則提出不同的技術框架，在數據和應用間要加一個“中間層（middle layer）”，過濾或者按照用戶需求處理數據，處理后的數據再流通到平臺上。這些技術路線都有一個共同核心，是要打破數據和平臺、數據和應用之間的緊密耦合的關系，在底層做到互聯互通。

這些新技術路線是否會成功，我們當前仍然不得而知，我們也不知道新的技術路線是否會帶來新的治理問題。但它們至少提醒我們，“互聯互通”的改革，需要在更高層面上解放思想，不應受到現有技術條件或技術環境的約束與限制，而這樣可能才能兼顧發展與治理的平衡。

胡凌：平臺市場間的相互開放可以進一步釋放紅利，政策和市場應共同發力

北京大學法學院副教授胡凌認為，互聯網從開放到封閉的過程有其邏輯，早期互聯網發展更多表現為開放，因為它是重新吸納組織了工業化時代生產方式的資源和要素，后來隨著互聯網的變化，尤其是所謂平臺興起和牢固，逐漸推進數字市場的基礎設施，這個過程是一個控制過程，這是它走向封閉的邏輯。

從宏觀角度講，平臺市場間通過基礎設施互聯互通推動的相互開放可以進一步釋放更多紅利。比如新就業形態的勞動的評價標準，在不同平臺或企業之間的勞動價值的認可應該是連續性的，這就是一種市場基礎設施，這種基礎設施只有靠公共權力才能在全國范圍內搭建。再比如通過平臺市場互聯互通，小企業可以借助大型平臺的流量，大型平臺也可以向小企業提供云計算或者其他軟件獲取收益。

但問題是平臺企業可能只有動力在自己的平臺上搭建基礎設施，無法連通不同的市場，中國的公共政策應該在這個角度上發力，但打破大平臺間壁壘也不能單靠強制力，還要讓市場機制在一定程度上發揮作用。