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“2022：前所未有的饑餓危機正在全世界蔓延?！?

4月28日，聯合國世界糧食計劃署發出警告稱，氣候沖擊、沖突、新冠疫情以及糧食和燃料成本的不斷攀升，再加上烏克蘭危機，特別是對依賴俄烏糧食供應的國家產生的連鎖反應，可能導致81個國家至少4700萬人瀕臨饑荒。

中國所受影響將是幾何？最直接的變化，或許會反映在來自烏克蘭的農產品進口上。作為烏克蘭和俄羅斯近年來最大的貿易伙伴，中國通常會向這兩個國家進口一定數量的小麥、大麥、玉米、葵花籽油、鉀肥等農產品與農資品。例如2021年，中國向烏克蘭進口玉米800多萬噸。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強介紹，目前，中國對水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為1/3和不到17%。在農業供給體系中，蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出。2000年，中國的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。

現在，進口糧大致占中國糧食產量的1/4。此次研討會上，清華大學中國農村研究院副院長張紅宇介紹，中國糧食的對外依存度已經達到17%，肉類的對外依存度達到9%。

根據官方數據，2021年中國糧食產量6.83億噸，進口糧食1.65億噸。去年，進口稻谷及大米同比增長68.7%，進口小麥增長16.6%，進口高粱增長95.6%，進口大麥增長54.5%，進口玉米增長152.2%，牛肉與羊肉的進口也均有所增長。從需求端看，程國強介紹，如果以三大主糧與薯類、豆類合并計算，目前中國糧食（年）消費8.1億噸，預計到“十四五”末為9億噸，糧食需求峰值有可能在2025年-2030年到來，總量為9.2億噸至9.4億噸，此后逐步回落，2050年將保持在8.9億噸。

今年以來，國際形勢風云變幻。俄烏沖突發生后，烏克蘭、俄羅斯、匈牙利、阿根廷、土耳其、保加利亞、印尼等國家紛紛宣布對部分糧油或農資實行不同限度的出口管制。從長短期看，中國的糧食安全有無風險？國人能否免于饑餓的侵襲？如何端好中國飯碗？

進口100萬噸烏克蘭玉米沒裝船，多國限制糧油出口

新冠肺炎疫情在全球蔓延，尤其是2020年5月以來，疊加美元超發、通脹抬升等因素，國際糧價一直處于上漲態勢。今年2月底暴發的俄烏沖突更是雪上加霜，成為推動國際糧價進一步上漲的導火索。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，農業農村部農村經濟研究中心主任金文成介紹，當下國內小麥現貨價格已經跨過1.6元/斤的大關，價格還在上漲。玉米價格創歷史新高，超過1.4元/斤。葵花子油價格上漲20%-30%，銷售價基本是7元至7.5元每斤，而市場上一桶5升的葵花子油，最近基本都超過了100元。

對中國而言，更多谷物和糧油的進口其實來自烏克蘭一方。實際上，烏克蘭雖然是小國，面積僅相當于云南與福建兩省之和，但其域內廣泛分布著肥沃的黑土地，因而素有“歐洲糧倉”之稱。根據聯合國糧食和農業組織（FAO）數據，烏克蘭和俄羅斯合計占全球大麥產量的19%、小麥產量的14%和玉米產量的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。

聯合國糧農組織（FAO）近期預計，2022年烏克蘭的小麥產量將低于五年平均水平，至少20%的冬季播種面積可能無法收獲。由于農事活動難以及時開展，該國2022年單產預計也將下滑。3月9日，烏克蘭政府已經宣布禁止小麥、燕麥以及粟米、蕎麥等農產品的出口。糧農組織3月分析，俄烏沖突后，高企的全球糧食價格或將繼續激增8%-20%。

今年3月， FAO食品價格指數平均為159.3點，環比上漲12.6%，是該指數自1990 年設立以來的最高水平。具體看，植物油、谷物和肉類價格指數創歷史新高，而食糖和乳制品的價格指數亦顯著上漲——這還建立在國際糧價已經處于十年來最高水平的基礎上。2021年，FAO食品價格指數平均為125.7點，較上一年大幅上漲28.1%。

不過，多位農業專家指出，烏克蘭危機對中國糧食安全的影響可控。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶介紹，中國直接從烏克蘭進口1460萬噸谷物，相當于這兩年谷物進口量的1/5多。其中，玉米進口800多萬噸，占中國玉米進口的30%；大麥進口320多萬噸，占中國大麥進口的26%；葵花籽油進口89萬噸，占進口葵花籽油的70%，但總量都不是太大，影響在可承受的范圍內。

金文成分析，中國從俄羅斯和烏克蘭進口小麥占小麥進口總量的0.6%。此外，中國今年與烏克蘭簽訂700萬噸的玉米合同，現在只有100萬噸沒有裝船，整體影響不大?？ㄗ延瓦M口雖然占比較高，但可以通過豆油和菜籽油的進口增加予以替代，問題也不是很大。

江西財經大學經濟學院的周應恒教授介紹，烏克蘭的兩大港口處于沖突區域，因此糧油出口不得不處于停滯狀態。中糧集團是烏克蘭第三大谷物出口商、第二大油脂出口商，（在當地）所有的運轉全部停止，這對中烏農業投資與合作構成較大沖擊。不過，沖擊可控，短期內心理影響會放得更大一些。

值得注意的是俄烏沖突引發的后續連鎖反應——部分國家對糧油出口開始進行管制。

金文成指出，最早是保加利亞增加糧食儲備，進行出口管制。4月22日印度尼西亞暫停棕櫚油出口，而中國棕櫚油進口主要靠印度尼西亞和馬來西亞。另外，匈牙利正在禁止糧食出口。阿根廷是主要的谷物出口國，土耳其是重要的面粉出口國，也都在采取措施加強對當地產品的控制。央視報道，俄羅斯宣布在4月20日-26日將小麥出口關稅提高至每噸110.7美元。

除了糧油的國際貿易，農業生產資料的貿易也可能受到影響。

3月，俄羅斯宣布限制化肥出口。金文成介紹，俄羅斯是鉀肥和氮肥的重要供應國，鉀肥出口占全球貿易17%。同樣作為受制裁國的白俄羅斯，鉀肥出口占全球貿易的16%，二者加上為33%。如今，全球氮肥價格飆升40%-50%，磷肥和鉀肥的價格上漲約30%。在中國，進口鉀肥從年初4150元/噸上漲到3月中旬的5000元/噸，上漲115%，接近歷史最高點。國內約六成的大紅顆粒鉀肥價格已經達到5300元/每噸-5700元/每噸，創下新的紀錄。

金文成分析，農業生產資料價格上漲可能會影響農民種糧積極性，導致一些農戶拋荒，也可能導致一些種植大戶減少肥料使用降低成本，這都可能對糧食產量和品質帶來影響。此外，農業投入品價格的上漲也必然拉動農業生產成本上升，進而推動農產品價格上漲。