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5月29日，上海市政府發布《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（下稱《行動方案》），包括八個方面，50條政策措施。這些政策措施主要圍繞助企抒困、穩就業、促銷費、擴投資、穩外貿等展開。

“上海此時出臺這些措施，表明當地疫情已得到有效控制，接下來工作重心將轉向恢復正常生產生活秩序，全力刺激經濟反彈。”東方金誠首席宏觀分析師王青對澎湃新聞表示，《行動方案》一方面是對國常會33項措施的具體落實，表明上海已全面動員起來；另一方面也有許多力度很大的“自選動作”，一定程度上體現出超常規性質。

復旦大學金融研究中心主任、中國世界經濟學會常務理事孫立堅對澎湃新聞表示，《行動方案》的亮點在于“打出了組合拳”，突出了救上海市場活力，生態體系的功能。

上海高級金融學院黨委書記、特聘教授朱啟貴也對澎湃新聞表示，《行動方案》從上海市經濟社會發展的實際情況出發，積極對接國務院穩經濟一攬子政策措施，制定科學有效的經濟恢復和重振行動的目標任務和路徑，明確政府責任部門。

上海社會科學院經濟所所長沈開艷對澎湃新聞表示，《行動方案》多措并舉，涉及相關部門超過30余家委辦局，調動了全市政府的力量。

“這次行動方案的有效期是到2022年的12月底，也就是說它僅有7個月的有效期。它不是上海經濟未來發展的戰略性或導向性的行動，而是針對此次疫情的應急性措施。” 沈開艷說，應急方案會在7個月內馬上見效，此后在上海走上常規化以后，通過其他的政策措施再來引導經濟發展。

拿出真金白銀穩就業

申萬宏源首席經濟學家楊成長對澎湃新聞表示，企業復工復產，首先面臨的就是勞動就業問題，所以復工復產的過程，也是解決就業的過程。

“今年，全國既存在著比較大的就業壓力，也存在著嚴重的缺工現象。上海此次相關政策當中，在穩崗、穩就業方面采取了比較大的力度。” 楊成長表示，對于困難行業不裁減人的給予每人600元補貼、對增加就業的給每人2000元的補貼、對于職工培訓的給予每人600元的補貼，這種力度在歷史上應該說是空前的。

沈開艷也表示，在就業促進方面，《行動方案》涉及政府拿出“真金白銀”來進行財政補助補貼。上海有龐大數目的員工需要穩崗，還有許多的新增就業需要吸納。在這種情況下，政府拿出大筆財政，體現了充分重視就業方面的問題，關注如何留住外地勞務工等相應的措施。

復旦大學經濟學院教授、公共經濟系主任封進則對澎湃新聞表示，中小微企業大概吸收了70%的勞動力，而勞動力成本在這類企業總成本中的占比也比較高。她建議，為了增強中小微企業復產、增加就業的信心，是否能夠進一步免掉中小微企業一段時間內的社保繳費。

封進還表示，后面進一步改革繳費的具體政策時，應關注目前的繳費基數對中小企業來講還是比較高的。目前繳費基數按照社會平均工資的60%，最低作為繳費基數，但實際上有很多的中小企業的員工的工資可能沒有達到這個水平。因此，可以考慮小微企業，是否能按照實際工資，甚至最低工資作為繳費基數。

切實修復提振外資企業信心

《行動方案》提出，加大總部企業走訪溝通力度，切實修復和提振外資企業信心。

沈開艷表示，兩個月的封控使得部分外資企業的產業鏈出現了問題，部分外資出現信心不足。

楊成長表示，上海是全國的外貿和外商投資的引領城市，進一步穩住外貿、外資是關鍵。上海進一步的優化營商環境，實行重要外資企業復工復產的專管員制度，加大對外資企業的政策解讀力度，加大招商引資的力度，召開在上海的全球投資的國際性會議等方式，進一步去激發外商投資。

“穩外資最重要的部分是對中國市場的信心。當外資對中國市場的信心消失以后，如果它撤資到東南亞等地區，原先在中國布局的較好產業鏈的各個環節，就會慢慢轉移出去。這些環節在全球產業鏈中起到的重要作用會大打折扣。” 沈開艷說，當下信心比黃金還要重要。中國擁有巨大的市場潛力，占外資企業市場銷售份額的比重很大，因此外資企業也不會輕易放棄中國市場。

促消費、擴投資

《行動方案》提出，年內新增非營業性客車牌照4萬個，對置換純電動汽車的個人消費者給予1萬元補貼，支持大型商貿企業和電商平臺發放消費券。年內完成中心城區成片舊區改造，年內新啟動8個以上城中村改造項目。

上海社會科學院黨委書記、研究員權衡對澎湃新聞表示，從短期經濟復蘇來說，消費在穩經濟中的基本作用還是非常突出的。尤其對上海，服務業經濟占到76%，整個生產性消費和生活力消費占比較大。

“在這種情況下，繁榮市場、復市復商很重要的一點，就是消費服務業的活力要起來。短期內，消費需求在引致投資需求，而引致的投資需求應該按照消費結構的升級而優化投資結構。投資則是一種因為消費而引致型的行為。”權衡說，對一些金融的資金，從中長期來看，投資是最關鍵的，而短期內來說把消費拉動起來，通過提振消費信心來繁榮市場活力和“人間煙火”。市場活力起來后就能給投資者以足夠的信心。若市場沒有消費，投資者的不合理或者過剩投資則是無效投資。所以要把消費先帶動起來，同時發揮投資的關鍵作用。

孫立堅也表示，不僅要幫助企業“輸血”還要幫助其“造血”。通過發放消費優惠券，形成市場的需求端的力量，形成內循環。

權衡指出，消費優惠券能發揮消費的價格效應，特別是價格彈性效應，通過價格的變動引起消費的大幅度增長。同時，鼓勵消費的措施對支持扶持和復蘇上海服務類消費業，帶動服務行業的中小企業的就業，保住市場主體，保住上海服務經濟的基本盤都有非常重要的作用。

權衡還表示，商家和平臺提供優惠券之后，政府或可再根據優惠的額度，對企業給予一定的支持。這都是非常好的快速啟動消費繁榮市場活力的舉措。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華也對澎湃新聞表示，此次政策組合拳中，對城鄉低保對象、特困人員等發放一次性補貼，體現人文關懷與民生保障，有助于幫助這部特困群體度過難關，重拾信心。

“隨著疫情受控、一攬子有針對性紓困助企政策落地見效，上海生產生活將很快回歸正軌，此前被抑制需求有望釋放，上海經濟重新煥發活力生機。”周茂華說道。

全面復工復產開啟，經濟有望反彈

沈開艷表示，此次復工復產提到了取消審批制，意味著全面的復工復產，企業不需要再經過政府部門的特別審批。

楊成長表示，企業在復工復產當中還面臨金融支持的問題。《行動方案》重點提出，金融要去支持企業復工復產，為企業提供特殊的流動性貸款，幫助企業擴大債券投資，進一步優化擔保，降低擔保費率，擴大擔保范圍。

楊成長還表示，要暢通人流、物流渠道。優先恢復物流，交通等產業，加大對倉儲物流行業、出口貿易行業的補貼，也對企業復工復產非常重要。

王青判斷，5月上海經濟數據將顯著回暖，各項宏觀經濟指標下滑幅度會明顯收窄；進入6月，上海生產、流通、消費等各項指標同比增速將全面回正并顯著沖高。此前延遲的消費、投資、外貿等活動將進入一個集中釋放階段，各項經濟刺激政策的效應也將同步釋放。

“考慮到上海在長三角乃至全國產業鏈中的重要地位，上海經濟強力反彈，將對整個區域乃至全國經濟修復起到強有力的推動作用。接下來政策面還會根據經濟修復過程中出現的新問題，不斷調整和豐富政策內容。后期包括上海在內，穩增長政策還有進一步加碼的空間。”王青說道。

（澎湃新聞記者 侯嘉成）