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應(yīng)出盡出的政策有哪些？

原子智庫(kù)：從宏觀穩(wěn)增長(zhǎng)的角度，您在3月份提到過(guò)今年很重要的一項(xiàng)工作就是要真正回歸積極的財(cái)政政策。目前來(lái)看，今年財(cái)政政策力度是否符合您的預(yù)期？

劉元春：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境所謀劃的，那時(shí)確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)沒(méi)有充分考慮到兩大超預(yù)期的沖擊：俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和新冠疫情。現(xiàn)在在相對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不變的情況下，又面臨著這兩大沖擊，這就決定了原來(lái)所規(guī)劃的宏觀政策的力度和總體框架可能不適應(yīng)目前的格局。

因此，原來(lái)定位2.8%的財(cái)政赤字率可能不足。我認(rèn)為，第一，財(cái)政赤字率應(yīng)當(dāng)要放松，回歸到2020年左右的水平。很重要的原因是，這一輪內(nèi)外部的沖擊比2020年面臨的沖擊還要大，經(jīng)濟(jì)下行壓力比2020年所面臨的下行壓力還要大，所以財(cái)政救助的積極程度要提高，赤字率提升一個(gè)百分點(diǎn)左右應(yīng)該是必要的。      

第二，2020年發(fā)行了疫情特別國(guó)債，今年也應(yīng)該發(fā)行特別國(guó)債，目前來(lái)看，各類政策的出臺(tái)，同時(shí)受疫情的沖擊，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收入下降很厲害。因此，保基層運(yùn)行成了疫情阻擊、疫情紓困、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心，如果基層沒(méi)錢，很多扶持政策可能就會(huì)流于形式主義。

原子智庫(kù)：所以赤字率如果設(shè)定在3.8%是一個(gè)更合理的安排？

劉元春：對(duì)，財(cái)政赤字率設(shè)定在3.6%—3.8%是一個(gè)比較合理的安排。

原子智庫(kù)：在最近的一次座談會(huì)上，提出“各地區(qū)各部門要增強(qiáng)緊迫感，挖掘政策潛力，看得準(zhǔn)的新舉措能用盡用，5月份能出盡出”，從而使經(jīng)濟(jì)較快回歸正常軌道，從財(cái)政政策、貨幣政策的角度，應(yīng)出盡出的政策有哪些？

劉元春：首先，對(duì)于受到疫情嚴(yán)重影響的領(lǐng)域進(jìn)行疫情補(bǔ)貼，是最為有效、最為直接、最為穩(wěn)定的措施。但是這需要真金白銀，還需要地方政府有財(cái)政能力。

第二，在抵押貸款方面可能要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，對(duì)于地方新基建資金來(lái)源要有所創(chuàng)新，比如政策性基建債券或者是政策性的基礎(chǔ)建設(shè)基金等，要為大家提供一些新的資金來(lái)源，另外還有特別國(guó)債的發(fā)行。

從這幾年的調(diào)控看，中國(guó)舉國(guó)體制的確在制度優(yōu)勢(shì)上體現(xiàn)得淋漓盡致。但也要看到出現(xiàn)的一些問(wèn)題，進(jìn)行總結(jié)。

當(dāng)前必須看到，大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)出現(xiàn)之后，由于地方?jīng)]有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)的行政動(dòng)力，沒(méi)有相應(yīng)的政策工具，從而導(dǎo)致落實(shí)中央政策精神的時(shí)候，過(guò)度運(yùn)動(dòng)化、行政化，形式主義比較嚴(yán)重。

這一輪要避免這個(gè)問(wèn)題，中央應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方進(jìn)行一些政策工具的創(chuàng)新，因時(shí)因地進(jìn)行治理。一方面中央要主動(dòng)匹配相應(yīng)的財(cái)力和物力。第二，要在一些政策工具的創(chuàng)新上面給予指導(dǎo)。第三，中央要及時(shí)給出相應(yīng)的總體方案。

現(xiàn)階段的核心重點(diǎn)是疫情救助，然后是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，然后才是復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)沒(méi)有啟動(dòng)起來(lái)，還處于非常狀態(tài)，要想立刻進(jìn)行全方位的經(jīng)濟(jì)刺激，效果會(huì)大打折扣。

國(guó)家在順序上面的把握，要有明確的要求。在一些政策的邊界上面，政策的空間要有更加明確的說(shuō)明，而不是比較含糊的。

我覺得的確需要關(guān)注基層運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)注其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力基礎(chǔ)。

原子智庫(kù)：能出盡出優(yōu)先要考慮解決疫情帶來(lái)的問(wèn)題。

劉元春：抗疫和疫情紓困是重點(diǎn)。這是第一步！第二步，進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是在一些關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要恢復(fù)流通。第三才是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這幾個(gè)著眼點(diǎn)是不一樣的。

第一，疫情防控，很重要的是要物資到位，各種人員要到位。第二，疫情紓困，中小企業(yè)主體不破產(chǎn)，老百姓有收入。不能因?yàn)橐咔樽屗麄儞?dān)憂基本生計(jì)。第三，在疫情防控的同時(shí)，要兼顧物流的暢通，要兼顧一些關(guān)鍵物資的生產(chǎn)。第四，在疫情基本上得到控制，經(jīng)濟(jì)循環(huán)斷點(diǎn)重啟之后，再進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激。沒(méi)有復(fù)工、又沒(méi)有復(fù)產(chǎn)，物流都是斷的，去刺激經(jīng)濟(jì)有什么用呢？要注意不同的地方不同的階段，根據(jù)階段給予相應(yīng)的政策。

同時(shí)，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持和工具創(chuàng)新的支持。

原子智庫(kù)：您剛剛提到發(fā)行特別國(guó)債，也是近期討論頗多的點(diǎn)，您覺得這是一個(gè)可用選項(xiàng)？

劉元春：對(duì)。特別國(guó)債與赤字率所發(fā)行的一般國(guó)債有區(qū)別。第一，它可以超越預(yù)算法，相當(dāng)于是另外補(bǔ)救的舉措。第二，有專門指向，這屬于一種非常規(guī)的積極政策，一般不啟用。