觀察員
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無視微軟反對，美商務部限制中美網絡安全合作
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周毅“平蕪盡處是春山。”
【導讀】 合規法律專家楊杰認為，從2013年的瓦森納協定共識，到現在出臺的BIS管制新規，很明顯體現了美國政府想跟中國進行全面“脫鉤”的趨勢。
數字化轉型專家熊節認為，當政治、外交和意識形態沖突走到明面時，軟件社區和互聯網社區很難獨善其身，中國對此應早作準備。
據美國政府公報網站《聯邦公報》5月26日消息，美國商務部工業和安全局（下簡稱“BIS”）發布《信息安全控制：網絡安全物項》（No. 220520-0118）。
根據該規定，出于所謂國家安全和反恐需要，美國實體（如互聯網企業）與中國政府相關的組織和個人就網絡安全漏洞合作時，要先經過美國商務部審核。
在新規征求意見階段，微軟就提出異議，但未被美國當局采納。
《聯邦公報》文件截圖
如何理解美國商務部此次新規出臺的背景？
匯業律師事務所高級合伙人楊杰律師對觀察者網表示，從美國商務部此次關于網絡安全物項出口管制新規出臺的背景來看，其主要的依據還是2013年瓦森納協定國之間就控制網絡安全物項達成的共識。網絡安全物項既有技術，又有軟件。在瓦協看來，它們既可以用于民事，也可以用于軍事：比如像一些監聽、入侵的軟件和技術，它們可能會被未來的敵國用于大規模的網絡戰，給西方國家帶來網絡安全問題。
瓦協是美國主導下，西方盟國對軍民兩用物項進行管控的一個國際組織，中國是被排除在這個組織之外的。在2013年瓦協共識的基礎上，美國商務部后來開始針對網絡安全管控物項，起草有關出口管制的意見稿，供微軟等眾多美國企業討論，并最終形成了現在出臺的新規。其目的在于：該框架既足以“保護美國國家安全”，又不會對美國網絡公司的正常經營活動造成影響。
2013年，瓦協將網絡安全物項納入多邊管制清單 資料圖
在上述管控基礎上，美國還創設性地設立了ACE許可制度（Authorized Cybersecurity Exports，即經授權的網絡安全物項出口例外）。符合相關條件的網絡安全物項的出口和交流，是不需要向美國商務部申請許可證的。反之則需要許可證。
當美國公司和外國公司就特定網絡物項進行合作時，如果美國商務部認定其不會影響美國國家安全和反恐利益，那么就會頒發許可證。對應的，沒有許可證的相關出口和交流活動，將會受到限制和阻礙。
世界上絕大多數國家被美國ABCDE分組（C組名單為保留項）管控。其中的A組國家往往都是美國的盟友，例如瓦森納協定國；E組國家主要是被美國認定為“敵對國家”的朝鮮、伊朗和古巴等；而D組國家，大多被視為美國的“戰略競爭對手”，比如中國和俄羅斯。
美國工業與安全局網站截圖
在美國一攬子管控機制下，中國受限較多。比如許可例外制度，對D組國家就有一種不適用的情況：如果你的合作對象是高度敏感的D組國家的政府用戶，比如中國政府資助的大專院校實驗室、公檢法機關等，是不適用ACE許可例外制度的。
楊杰表示，對于出口管制文件規定ECCN編碼下的網絡安全物項，只可以在中國市場出售給四類“非政府用戶”，它們是：美國企業在華子公司、銀行和金融服務公司、保險服務公司和從事人體和生命安全的醫藥機構。同時，網絡安全補丁（Vulnerability disclosur）和網絡事件響應（cyber incident response）是可以和“非政府用戶”合作的。
楊杰指出，過去很多有關網絡安全漏洞的技術分享都是在開源社區中展開的。現在美國出臺了管控新規，那么像微軟這樣的企業，在從事開源社區相關技術合作的時候，就會很猶豫——它無法確定自己的合作對象到底有沒有中國官方背景。如果是政府用戶，是不允許進行網絡安全方面的分享合作的。
- 責任編輯: 周毅
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