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【文/觀察者網(wǎng) 李麗】令多家美國本土和亞洲的芯片制造商苦苦等待的520億美元“芯片法案”終于將迎來新進(jìn)展。美國商務(wù)部長雷蒙多呼吁國會盡快通過包含“芯片法案”在內(nèi)的“對華競爭法案”，表示這部法案攸關(guān)美國國家安全，要求“國會必須要在8月休會前完成立法工作”。

為讓立法者盡快通過“芯片法案”，美國會議員不惜削減“對華競爭法案”，即將“芯片法案”從中抽離并獨立成案，以便提高表決通過的勝算。不過這也引起了爭議，反對者堅持要“以整部法案的方式推進(jìn)”。

路透社14日援引參議院消息人士的話稱，美國參議院最快或于7月19日對“競爭法案”進(jìn)行投票。

“這對國家安全至關(guān)重要”， 美商務(wù)部長促國會盡快通過法案

據(jù)路透社7月14日報道，當(dāng)?shù)貢r間13日，包括美國商務(wù)部長雷蒙多在內(nèi)的白宮官員前往國會山向全體參議員進(jìn)行了一場非公開簡報會，說明技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的全球競爭現(xiàn)狀，并呼吁國會盡快通過法案，為美國半導(dǎo)體研發(fā)制造提供資金，以解決迫在眉睫的芯片短缺問題。

路透社援引參議院消息人士的話稱，美國參議院最快或于周二（7月19日）對“競爭法案”進(jìn)行投票。

路透社報道截圖

“我們已經(jīng)沒有時間了”，雷蒙多13日以國家安全為由，強調(diào)不能再這樣繼續(xù)萎靡不振的處理法案。“這對國家安全至關(guān)重要，美國必須要在這些技術(shù)領(lǐng)域，特別是半導(dǎo)體芯片方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位，”商務(wù)部長雷蒙多對媒體表示，現(xiàn)在該是行動的時候了。

“他們必須要在8月休會前通過法案，而且必須是一項盡可能堅實和全面的法案，特別是他們絕對要專注在芯片投資上，因為如果他們不這么做，這些芯片公司會投資，但他們會到美國以外的地方去投資，”雷蒙多擔(dān)心說。

公開資料顯示， 2020年6月全球半導(dǎo)體供應(yīng)緊縮期間，美國國會參議院曾在兩黨支持下，通過了一項旨在提高美國對中國的競爭力以及為急需的半導(dǎo)體生產(chǎn)提供資金的法案——2021年美國創(chuàng)新和競爭法”，并于2021年1月納入國防法案簽署立法。但當(dāng)時國會議員無法籌到“芯片法案”所需資金，所以法案只能算是“在紙上通過”。

據(jù)國會網(wǎng)站介紹，2021年美國創(chuàng)新與競爭法涉及美國技術(shù)和通信、外交關(guān)系和國家安全、國內(nèi)制造、教育、貿(mào)易和其他問題。

今年，眾議院民主黨在提出了自己版本的“美國競爭法案”，并把520億美元的“芯片法案”納入其中。據(jù)悉，該法案授權(quán)撥款3300億美元用于為為機器人技術(shù)和半導(dǎo)體等科學(xué)研究提供資金，還將在未來六年內(nèi)投入450億美元緩解關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的問題。

今年2月4日，美國眾議院就以222票支持、210票反對通過了“美國競爭法案”。3月28日，美國參議院以68票贊成，28票反對的結(jié)果，通過了法案的參議院版本“美國創(chuàng)新和競爭法”，之后眾議院和參議院需要進(jìn)行談判，推出雙方認(rèn)可的折中版，才能送交總統(tǒng)批準(zhǔn)。

之后，上下兩院的立法者一直試圖消除兩個版本的“對華競爭法案”之間的分歧，這兩個版本涉及“芯片法案”的內(nèi)容在大體輪廓和所需資金數(shù)額上是一致的。主要分歧在于幾個更細(xì)的方面，包括氣候問題和貿(mào)易方面。

后來，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾(Mitch McConnell)以否決“競爭法案”做要挾，讓民主黨人放棄一項有關(guān)處方藥、氣候和稅收的單獨法案。

麥康奈爾推特截圖

7月13日，雷蒙多和國防部長奧斯汀聯(lián)名致函國會兩黨領(lǐng)袖，呼吁國會在本月底前通過法案。

“美國在技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位長期以來一直支撐著美國的經(jīng)濟繁榮和軍事實力，但我們不能將這視為是理所當(dāng)然的，”雷蒙多和奧斯汀在聯(lián)名信中說，“這是我們首次面對中國這樣的戰(zhàn)略競爭對手，他們既決心成為未來產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先者，又有能力和資源做到這一點，如果我們不自己努力的話。”

一個由107位兩黨議員組成的協(xié)商委員會目前正密切討論最終草案文本內(nèi)容。

由于法案內(nèi)容龐大且耗資巨額，國會議員擬設(shè)法將520億美元的“芯片法案”從“美國競爭法案”中抽離并獨立成案，以便提高表決通過的勝算，避免企業(yè)資金補助因?qū)徸h整部法案耗時而遭延誤。

“我們想要一項盡可能強大的法案，我們希望他們能協(xié)商，并在8月4日前完成法案，”雷蒙多13日說。但當(dāng)被問到是否可以接受縮減版的“對華競爭法案”時，雷蒙多回答說：“如果眾議院和參議院的成員都認(rèn)為這是可行的，那我們就這樣做。”

“芯片法案”單獨通過引爭議

綜合《國會山報》、美國法律與政策媒體“Roll Call ”7月13日報道，參議院情報委員會主席、來自維吉尼亞州的民主黨聯(lián)邦參議員沃納對媒體表示，他認(rèn)為“對華競爭法案”對國家安全的影響和急迫性是顯而易見的。他急切呼吁參議院應(yīng)該要在這個月完成立法。“如果我們現(xiàn)在不行動，幾個月的拖延可能會變成幾年的滯后，”沃納參議員說。

沃納解釋，即使法案通過，政府的補助資金也僅占企業(yè)成本10%-20%，如果美國錯過這段與企業(yè)合作的黃金時期，公司一旦決定將這些大型技術(shù)投資計劃轉(zhuǎn)移到其他國家進(jìn)行，那美國將失去最重要的發(fā)展機會。

他認(rèn)為兩黨議員在有關(guān)問題上凝聚了相當(dāng)高的共識。“盡管仍然存在一些爭議，但在芯片、5G，和投資稅收抵免方面，（兩黨）有許多非常一致的意見，”沃納說。

被問到是否支持優(yōu)先通過“芯片法案”的部分，沃納表示，現(xiàn)在也不排除這種可能性。

《國會山報》14日報道截圖

“所要干的事情很重要”，佐治亞州民主黨眾議員漢克·約翰遜對于優(yōu)先通過“芯片法案”表示，“如果我們必須從法案中劃出這部分并迅速通過，我贊成。”

“我認(rèn)為它會通過的，”加州民主黨眾議員胡安·巴爾加斯也表示，和其他人一樣，他準(zhǔn)備支持獨立出來的“芯片法案”策略。

但參議院情報委員會成員、來自德克薩斯州的共和黨聯(lián)邦參議員科寧對記者表示，他認(rèn)為目前兩黨尚未就是否單獨通過“芯片法案”的部分達(dá)成共識。

來自俄勒岡州的民主黨聯(lián)邦參議員懷登則表示，他更傾向于通過整個議案，而非將芯片投資的部分單獨通過。“我們一直在努力推動全面的法案，我仍然認(rèn)為那（整部法案）符合我們的國家利益，”懷登說。

參議院外交關(guān)系委員會成員、來自德拉瓦州的民主黨聯(lián)邦參議員庫恩斯直言表示，他不贊成將半導(dǎo)體投資的部分單獨通過。“不，我不支持，” 庫恩斯參議員說，“我非常不愿意看到那部分被單獨剝離出來，那將等于是浪費了兩黨的大量努力和時間。”

“我認(rèn)為我們會聽到大家說這（法案）絕對很重要，我們必須推進(jìn)，并且以整部法案的方式推進(jìn)，”庫恩斯說。

值得注意的是，國會眾議院議長佩洛西在7月14日表示，眾議院民主黨人仍在推動更大的一攬子計劃，但她不排除單獨處理“芯片法案”的可能性。“我們一直在‘芯片法案’上不斷努力。但我們也需要在研究和教育等方面具有變革性，以使我們在世界上保持領(lǐng)先，”她說。“在接下來的短時間內(nèi)它會如何發(fā)展，我們將拭目以待。但是我們有決心通過法案。”她說。