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8月30日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告：

綜述

2022年是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.5%，其中二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.4%，主要指標(biāo)止住下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

今年以來，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，持續(xù)改善民生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

一是加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資等支持，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，于2021年12月提前下達(dá)1.46萬億元專項(xiàng)債券額度，并于3月底前將用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金全部下達(dá)地方。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做深做細(xì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，用好用足專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。1-6月，各地累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。

四是推動(dòng)財(cái)力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長(zhǎng)18%、增幅比往年大幅提高。省級(jí)財(cái)政也最大限度下沉財(cái)力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。

五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。中央部門帶頭過緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級(jí)政府從嚴(yán)從緊，把更多財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節(jié)用為民。健全財(cái)政支出約束機(jī)制，盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強(qiáng)落實(shí)情況評(píng)估。

六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。管好用好財(cái)政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，遏制財(cái)務(wù)造假行為。組織開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

下一步，財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

一、財(cái)政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體較好

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)開局，1-2月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.5%。3月份受國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、疫情等影響，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實(shí)施增值稅留抵退稅政策等影響，財(cái)政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財(cái)政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月，全國(guó)共有25個(gè)省份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。總體看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

（一）受疫情等因素沖擊，全國(guó)財(cái)政收入增幅有所下降。

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計(jì)增長(zhǎng)3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，地區(qū)間財(cái)政收入分化比較明顯。扣除留抵退稅因素后，中央、地方一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區(qū)收入增幅較高，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動(dòng)，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆分別增長(zhǎng)44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)中，福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份增長(zhǎng)8.9%。

上半年全國(guó)稅收收入扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)0.9%，呈逐步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，按自然口徑下降14.8%。國(guó)內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅等分別增長(zhǎng)3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增加，上半年全國(guó)非稅收入19657億元，增長(zhǎng)18%。

（二）保證財(cái)政支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。

加大財(cái)政資金統(tǒng)籌，通過特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出12.89萬億元，同比增長(zhǎng)5.9%，高于財(cái)政收入增幅。其中，中央本級(jí)支出15630億元，同比增長(zhǎng)5.8%；地方支出113257億元，同比增長(zhǎng)5.9%。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及重大區(qū)域的支持力度。其中，科學(xué)技術(shù)支出4345億元，同比增長(zhǎng)17.3%；交通運(yùn)輸支出6355億元，同比增長(zhǎng)12%；農(nóng)林水支出10383億元，同比增長(zhǎng)11%；衛(wèi)生健康支出11259億元，同比增長(zhǎng)7.7%；教育支出19208億元，同比增長(zhǎng)4.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出20197億元，同比增長(zhǎng)3.6%。

加快財(cái)政支出進(jìn)度，全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財(cái)政當(dāng)天即完成部門預(yù)算批復(fù)，同時(shí)抓緊下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。截至目前，除據(jù)實(shí)結(jié)算等部分資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)。密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，督促指導(dǎo)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，推動(dòng)資金和政策盡早落地見效。

（三）繼續(xù)堅(jiān)持過緊日子，財(cái)政資源更好用在刀刃上。

堅(jiān)持把過緊日子要求貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴(yán)從緊把好支出關(guān)口，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，全力保障重點(diǎn)支出。中央部門帶頭過緊日子，在中央本級(jí)支出已連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2022年中央部門支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，下降2.1%。預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控追加預(yù)算，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預(yù)算統(tǒng)籌解決，對(duì)于確需動(dòng)用代編預(yù)算的事項(xiàng)，從嚴(yán)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)預(yù)算。大力盤活部門存量資金和閑置資產(chǎn)，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評(píng)估中央部門過緊日子情況，將評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意識(shí)。同時(shí)，指導(dǎo)地方政府也要從嚴(yán)從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

二、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

針對(duì)市場(chǎng)主體需求完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）減稅退稅政策加快落實(shí)。

一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進(jìn)度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強(qiáng)庫款資金保障。中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等，已全部下達(dá)；建立留抵退稅資金單獨(dú)調(diào)撥預(yù)撥機(jī)制，逐月預(yù)撥、滾動(dòng)清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時(shí)退付。4月1日至6月30日，全國(guó)共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實(shí)現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。

二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的其他減稅降費(fèi)政策延續(xù)實(shí)施。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)降至5%。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負(fù)830億元、793億元、477億元。

三是特殊困難行業(yè)得到精準(zhǔn)幫扶。對(duì)受疫情影響較大的公交等公共交通運(yùn)輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費(fèi)，對(duì)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購(gòu)稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵(lì)各地對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。

（二）階段性緩繳社保費(fèi)擴(kuò)圍延期。

一是行業(yè)擴(kuò)圍。在對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將緩繳政策擴(kuò)大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

二是緩繳延期。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。

三是研究推出增量政策。實(shí)施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)政策，明確統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存可支付月數(shù)大于6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對(duì)中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶緩繳3個(gè)月職工醫(yī)保單位繳費(fèi)，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。

（三）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。

一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2022年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達(dá)597.58億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2023年4月30日。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的市縣，可對(duì)因疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工補(bǔ)助，政策執(zhí)行至2022年年底。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)工作扎實(shí)開展。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助；對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受，兩項(xiàng)政策實(shí)施至2022年底。新設(shè)“中央專項(xiàng)彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目”并安排資金1億元，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺(tái)國(guó)家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國(guó)家助學(xué)貸款利息，免息資金由財(cái)政承擔(dān)；本金可延期1年償還，不計(jì)罰息，預(yù)計(jì)可惠及400多萬高校畢業(yè)生。

隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實(shí)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值至5.7%，就業(yè)形勢(shì)總體改善。

（四）政府采購(gòu)精準(zhǔn)發(fā)力。

一是為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件等方式，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)支付采購(gòu)資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

二是調(diào)整小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格扣除優(yōu)惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)小微企業(yè)的報(bào)價(jià)先給予10%—20%的扣除，中標(biāo)后按小微企業(yè)實(shí)際報(bào)價(jià)簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評(píng)審優(yōu)惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動(dòng)力、穩(wěn)預(yù)期。

三是提高政府采購(gòu)工程項(xiàng)目預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%階段性提高至40%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)獲得工程合同份額。

在上述政策措施積極支持下，目前全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)的合同金額占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的75%左右。

（五）融資支持持續(xù)增強(qiáng)。

一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022年中央財(cái)政安排普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算107.07億元，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。會(huì)同有關(guān)方面推出首批83個(gè)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴(kuò)面、增量、降本、增效。

二是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策繼續(xù)實(shí)施。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金30億元，重點(diǎn)引導(dǎo)擴(kuò)大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔(dān)保費(fèi)率，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

三是政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增效。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)覆蓋面，明確國(guó)家融資擔(dān)保基金年內(nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用。上半年，國(guó)家融資擔(dān)保基金已完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長(zhǎng)85%；服務(wù)各類市場(chǎng)主體78萬戶，同比增長(zhǎng)214%；支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長(zhǎng)86%，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比98.78%，同比增長(zhǎng)0.09個(gè)百分點(diǎn)。

三、地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資

加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

（一）新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2021年12月提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，較上年提前3個(gè)月，3月底用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬億元新增專項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢。優(yōu)化專項(xiàng)債券額度分配，充分考慮各地財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等因素，分配時(shí)向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不撒“胡椒面”。指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時(shí)間，抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額及時(shí)分解至市縣，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

1-6月，累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項(xiàng)債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會(huì)事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持。

（二）將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍，提前籌備重點(diǎn)項(xiàng)目。

擴(kuò)大專項(xiàng)債券優(yōu)先支持范圍。按照國(guó)務(wù)院部署要求，研究合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做深做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。指導(dǎo)地方按照“儲(chǔ)備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”的要求，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備。2022年分兩批儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目7.1萬個(gè)。上半年，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目約1.08萬個(gè)，新建項(xiàng)目約1.3萬個(gè)。

（三）強(qiáng)化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進(jìn)一步提升。

嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目等。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，按月通報(bào)預(yù)警專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，常態(tài)化開展專項(xiàng)債券使用管理情況專項(xiàng)核查，全面壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的硬性約束，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金依法合規(guī)使用。

四、完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金快速精準(zhǔn)下達(dá)使用

進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加快資金下達(dá)使用，強(qiáng)化監(jiān)控管理，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。

（一）擴(kuò)大資金范圍，直達(dá)資金總規(guī)模約4萬億元。

將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理，有效發(fā)揮直達(dá)機(jī)制在保障民生和支持基層運(yùn)作中的重要作用。同時(shí)，要求地方將與中央財(cái)政直達(dá)資金對(duì)應(yīng)的地方財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際將自行安排的惠企利民資金也納入直達(dá)范圍，進(jìn)一步放大直達(dá)機(jī)制效果。

（二）快速下達(dá)使用，直達(dá)資金效果顯現(xiàn)。

一是預(yù)算資金快速下達(dá)落實(shí)。上半年，約4萬億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)3.992萬億元，下達(dá)比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達(dá)，尚未下達(dá)的主要為據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目。地方財(cái)政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，占中央財(cái)政已下達(dá)的90.8%，促進(jìn)資金及時(shí)落實(shí)到位。

二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費(fèi)的資金外，各地通過直達(dá)資金安排項(xiàng)目35.7萬個(gè)，形成支出1.848萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)3.192萬億元的57.9%，較序時(shí)進(jìn)度高7.9個(gè)百分點(diǎn)，資金使用整體上快了近1個(gè)月。支出重點(diǎn)向基層傾斜，總支出中省級(jí)支出0.646萬億元，占比35%；市縣支出1.202萬億元，占比65%。

三是惠企利民政策效果明顯。保市場(chǎng)主體方面，各地除了退稅減稅降費(fèi)等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過財(cái)政支出幫扶企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場(chǎng)主體68萬家，合計(jì)256萬家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過200億元，促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。保基本民生方面，初步統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達(dá)1.17萬億元，助力兜牢兜實(shí)民生底線。

(三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，直達(dá)資金使用規(guī)范安全高效。

一是優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍增效的需要，系統(tǒng)功能由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合分析拓展。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對(duì)，加快一體化進(jìn)程，為加強(qiáng)直達(dá)資金管理提供有力支撐。

二是注重日常監(jiān)控督促。嚴(yán)格資金分配和使用管理，加強(qiáng)線上監(jiān)控和線下核查，對(duì)資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度，促進(jìn)資金規(guī)范、盡早使用。

三是推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)協(xié)同。區(qū)別不同資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分類監(jiān)管制度。加強(qiáng)審計(jì)、行業(yè)主管部門、財(cái)政的工作協(xié)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，聚焦項(xiàng)目使用，加大對(duì)資金使用重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，促進(jìn)資金落實(shí)到位、發(fā)揮實(shí)效。

五、兜牢兜實(shí)“三保”底線，地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序

始終堅(jiān)持將兜牢“三保”底線作為財(cái)政工作的硬任務(wù)，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，進(jìn)一步加大對(duì)地方的財(cái)力支持，壓實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)基層“三保”支出有效保障、地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。

（一）最大限度下沉財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提高。

集中財(cái)力加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，增幅達(dá)18%，并進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.7%，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜。加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，截至6月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)率達(dá)到92.7%，為地方做好基層“三保”等各項(xiàng)工作提供有力支持。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保“三保”支出優(yōu)先保障。

按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”的原則，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制，建制縣（含縣級(jí)市）的財(cái)政運(yùn)行由省級(jí)財(cái)政負(fù)主要責(zé)任，市轄區(qū)的財(cái)政運(yùn)行由所在地級(jí)市負(fù)主要責(zé)任，將“三保”責(zé)任一貫到底。完善激勵(lì)約束機(jī)制，中央財(cái)政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)加強(qiáng)“三保”保障、提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，要求地方將“三保”支出作為預(yù)算安排的重點(diǎn)，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)采取措施確保教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放。

（三）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國(guó)庫庫款等開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警。財(cái)政部各地監(jiān)管局與所在地省級(jí)財(cái)政部門建立會(huì)商機(jī)制、與重點(diǎn)縣區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)制度，深入了解、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層財(cái)政運(yùn)行情況。對(duì)審計(jì)監(jiān)督和日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別縣區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)督促整改到位。

六、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通