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問：近年來，我國著力優化投資結構，不斷加大補短板投資力度，為推動經濟平穩發展提供了關鍵支撐。《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出要優化投資結構拓展投資空間，請問在擴大有效投資方面，有哪些具體的部署？

答：總體上看，我國投資需求潛力仍然巨大。研究表明，我國人均基礎設施資本存量只有發達國家的20%至30%，傳統基礎設施建設需求仍然很大；新型基礎設施布局建設步伐加快，5G、大數據、人工智能快速推廣應用，對配套設施提出了更多要求，成為擴大有效投資新的著力點；產業轉型升級投入力度亟待加大，傳統產業技術改造需求迫切，企業研發創新投入意愿不斷增強，戰略性新興產業發展、制造業與服務業融合發展，都蘊含巨大投資潛力；民生領域仍有許多薄弱環節，增加公共服務設施、提高公共服務質量也將催生更多投資需求。未來一段時期，圍繞加快補齊短板弱項、改善供給質量，不斷優化投資結構，提高投資效率，更大激發民間投資活力，將為投資需求合理增長增添持久動力。

實施擴大內需戰略，其中的一項重點任務就是要拓展投資空間，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。《綱要》對擴大有效投資作了具體部署，主要是三個方面。一是加大制造業投資支持力度。圍繞推動制造業高質量發展、建設制造強國，引導各類優質資源要素向制造業集聚。加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資。加大制造業技術改造力度，支持企業應用創新技術和產品實施技術改造。二是持續推進重點領域補短板投資。加快交通基礎設施建設，完善以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。加強能源基礎設施建設，發展風電、光伏，推進水電、電網、油氣等領域建設。加快水利基礎設施建設，提升國家水安全保障能力。完善物流基礎設施網絡，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。加大生態環保設施建設力度，提升生態文明建設水平。完善社會民生基礎設施，加快補齊公共衛生、教育、養老、托育等民生領域短板弱項。三是系統布局新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保等深度融合，前瞻布局產業創新中心等創新基礎設施。

下一步，我們將會同有關方面，聚焦重點領域和國家重大戰略，加強項目儲備和前期工作，加快推進重大項目建設。進一步調動民間投資積極性，增強投資增長內生動力。健全投資項目融資機制，依法合規加強重大項目資金保障。通過這些方面的工作，不斷優化投資結構，保持投資合理增長，充分發揮投資對擴大內需、優化供給的重要作用。

問：新型基礎設施建設是擴大有效投資、增強發展后勁的重要領域。近期出臺的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》提出要系統布局新型基礎設施，請問未來將如何推進這項工作？

答：以5G、數據中心為代表的新型基礎設施是經濟社會數字化、智能化轉型和滿足人民群眾對美好生活的向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設的重要內容。《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對此作出了專門部署，將從國家戰略層面統籌推進新型基礎設施布局，總體考慮突出五個關鍵詞。一是“創新”。加快技術迭代應用，深化體制機制創新，積極培育新技術新產業新業態新模式，有力支撐科技自立自強。二是“融合”。推進新一代信息技術與傳統基礎設施深度融合，加快交通、教育、醫療、金融等各行業數字化轉型，提升民生領域智能化服務水平。三是“系統”。堅持系統觀念，統籌協調。優化空間布局和供給結構，提升新型基礎設施的整體發展效能。四是“便民”。堅持以人民為中心，落實共同富裕目標，努力消除數字鴻溝，增強人民獲得感、幸福感。五是“安全”。將安全發展的理念貫穿新型基礎設施建設始終，注重數據安全、網絡安全，提前防范和化解風險，確保新型基礎設施穩定運行。

新型基礎設施的建設與發展將按照“市場主導、政府引導”的模式進行。政府將充分調動企業參與新型基礎設施建設的積極性，主要表現在三個“足”。一是留足空間。除去關系國家安全的以及具有戰略性、基礎性、公益性設施以外，其余的新型基礎設施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。二是給足政策。放寬新型基礎設施建設投資準入門檻，同時將加大信貸支持力度、創新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎設施建設創造更多有利條件。三是加足馬力。新型基礎設施發展的動力主要在創新。政府將持續地對參與新型基礎設施建設予以支持，完善監管體系，創新監管方式，加強相關領域改革，優化市場競爭環境，激勵參與企業加大對新型基礎設施技術、商業模式的創新力度。

問：隨著人們對生活性服務的需求日益增長，服務消費占比日益提高。請問《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對未來提高服務供給質量，更好滿足人們的服務消費需求做了怎樣的部署？

答：《綱要》和《實施方案》堅持以人民為中心的發展思想，從文化、旅游、養老、育幼、醫療、教育、體育、家政、公共服務等多方面滿足人民群眾美好生活需要，多措并舉增進民生福祉。具體部署了七方面重點任務：

一是擴大引導文化和旅游消費。完善現代文化產業體系和文化市場體系，擴大節假日休閑旅游消費。二是增加養老育幼服務消費。推動養老事業和養老產業協同發展，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。三是提供多層次醫療健康服務。深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生體系，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。四是提升教育服務質量。健全國民教育體系，促進教育公平，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。五是促進群眾體育消費。進一步深入實施全民健身戰略。六是推動家政服務提質擴容。推動家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展，完善家政服務標準體系。七是提高社區公共服務水平。著力構建公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相結合的社區服務體系。

下一步，我們將聚焦群眾急需、回應群眾關切，堅持以社會民生領域服務為靶向和重點，健全完善基本公共服務體系，大力發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，促進社區服務更加便民，著力建設高品質生活城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

問：推動區域協調發展是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措。請問《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對下一步推進相關工作將采取哪些措施，更好發揮各地比較優勢，打造內需新增長極？

答：黨的十八大以來，根據黨中央、國務院決策部署，西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先等區域協調發展戰略深入實施，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略有序推進，區域政策體系不斷調整完善，區域協調發展水平持續提升，推動釋放內需取得積極成效。

下一步，我們將按照《綱要》和《實施方案》部署，按照宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區走合理分工、優化發展的路子，有效縮小區域發展差距，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，為擴大內需提供有力的區域支撐。

一是深入實施區域重大戰略，打造內需增長極。牢牢把握北京非首都功能疏解這個牛鼻子，有力有序有效推進京津冀協同發展，推動雄安新區建設展現新面貌。堅持生態優先、綠色發展，加強長江經濟帶生態環境系統保護修復。著力破除粵港澳三地體制機制障礙，有序推動規則銜接和機制對接。率先推動長三角形成新發展格局，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。把水資源作為最大剛性約束，把大保護作為中心任務，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展。

二是統籌推進區域協調發展戰略，完善內需增長空間格局。西部地區加快形成大保護大開放的高質量發展新格局，推動區域內部互促協調。東北地區推動全面振興，維護好國家國防、糧食、生態、能源、產業安全。中部地區加快崛起，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系。東部地區率先推進現代化，以科技創新能力提升帶動產業升級。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，推動建設海洋強國。創新重點流域水環境綜合治理方式，加強大江大河和重要湖泊生態保護和系統治理。

三是加快建設全國統一大市場，為擴大內需提供要素支撐保障。完善全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場，消除區域市場壁壘，促進人員、技術、資金、數據等各類生產要素自由流動、高效集聚、優化配置。以區域一體化促進全國統一市場建設，創新一體化發展體制機制，推進跨區域產業協同創新、基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享。

問：黨的十八大以來，我國推進更高水平對外開放，與世界經濟交融不斷深入，促進了國內市場建設。請問擴大內需戰略兩個文件在更好發揮對外開放對內需的促進作用方面，采取了哪些舉措？

答：實行更高水平開放，能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。為貫徹落實《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以國內大循環吸引全球資源要素，促進國內國際雙循環。我們將從以下四個方面發揮對外開放對內需的促進作用。

一是推動共建“一帶一路”高質量發展。加強國際供給體系與國內需求體系對接，推進基礎設施互聯互通，深化國際產能合作和第三方市場合作，擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體系，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。加快推進西部陸海新通道高質量發展，提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。

二是推進多雙邊貿易合作。以自貿試驗區、自由貿易港建設為抓手，以進博會、廣交會為平臺，通過更高水平開放，促進要素流通和升級，放寬市場和行業準入，提升國內市場競爭水平，更好聯通國內國際兩個市場。

三是持續提升利用外資水平。落實“十四五”規劃綱要關于有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放的部署，合理縮減外資準入負面清單，繼續在自貿試驗區等先行先試。深入實施《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，積極引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域和中西部、東北地區，更好發揮外資在推動產業轉型升級、保產業鏈供應鏈穩定等方面的作用。繼續把先進制造、高新技術等領域作為重大外資項目支持的主方向，鼓勵外資參與中國制造業高質量發展、新型基礎設施建設和創新驅動發展，更好發揮國家重大外資項目示范作用，推動地方健全機制，上下聯動，提供全流程服務。

四是穩步推動制度型開放。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入落實外商投資法及其實施條例，進一步清理同外商投資法及實施條例不符的法規、規章和規范性文件。進一步落實外資準入后國民待遇，在政府采購、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面對內外資企業一視同仁，依法依規及時解決外資企業合理訴求。