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鑒于地理因素，蒙古與外界的貿易往來不是通過中國，就只能通過俄羅斯了。蒙古在去年4月與俄羅斯達成共識，俄方將允許蒙古利用自己的鐵路和港口設施繞過中國，直接出口煤炭。不過，標普咨詢分析認為，俄羅斯自身也在試圖將煤炭出口轉向東亞的港口，短期內估計沒有多余的運載量勻給蒙古。

除此之外，蒙古也有經濟學家擔心，近年大筆資金的流入可能會引起貨幣升值、資產通脹，一方面因所謂的“荷蘭病”打擊其他產業的收益，另一方面加劇通脹，變相使得普通民眾的生活更加艱難；蒙古國內收益分配問題，是不可忽視的一個背景因素。

沙利文會見蒙古國家安全委員會秘書（圖源：蒙通社）

那么，示威者的質疑有沒有道理呢？

在示威爆發后，兩國海關公布的數據似乎依然出入較大；截至發稿，中國海關總署的最新進出口數據是2022年12月的。蒙古海關12月公布的數據顯示對華出口了440萬噸煤炭，其中基本100%為煙煤。中國海關總署沒有“煙煤”這一類別，而是進行了進一步細分。據海關總署數據，中國12月從蒙古進口了400萬噸煉焦煤、69萬噸其他煙煤、4.9萬噸褐煤和24萬噸其他煤。無論如何歸納分類，似乎都找不出相互對應的數據；如果直接將中國煤炭進口數量相加，似乎就憑空多出了將近50萬噸煤炭。

這一現象似乎并不能被“清關需要時間”所合理解釋。在2022年全年，蒙方數據顯示對華出口了2800萬噸煤炭，中方數據顯示進口了3110萬噸蒙古煤炭；2021年，蒙方數據顯示對華出口了1400萬噸煤炭，中方數據則顯示進口了1640萬噸煤炭；2020年，蒙方數據顯示對華出口了2720萬噸煤炭，中方數據則顯示進口了2850萬噸煤炭。在過去三年間，似乎共有680萬噸蒙古煤炭“莫名其妙”地出現在中蒙邊境，占雙方煤炭貿易額的近10%。

不過，蒙古在過去三年間幾乎所有剩余的煤炭出口都是銷向韓國和新加坡，而中國則是主要的途徑國；如果將蒙古剩余的煤炭出口加上，那就可以完全解釋了“多出的”680萬噸蒙古煤炭出口，甚至有60余萬噸煤炭似乎沒被中國“收到”，不過僅占雙邊煤炭貿易的1%，且可能是通過俄羅斯轉運。

換句話說，中蒙兩國海關數據的不一致，可能只是統計口徑區別。

中蒙煤炭進出口數據

蒙古示威者提出的另一個疑點是兩國煤炭貿易額上的出入，以及煤炭在蒙古國內每噸70美元（約合480元人民幣）的價位，對華出口每噸160美元（約合1100元人民幣）的價位和中國境內蒙煤每噸1900元的價位之間的差距。這一價格確實是國內目前最便宜的煉焦煤價位，較市場平均價低10%；蒙古的煉焦煤可直接露天開采，因此成本較低。

據觀察者網此前報道，貿易額出入問題可能是因為雙方貨幣對美元的貶值，以美元計價就會出現較大的差額。而煤炭在出口過程中，需要多次轉運，且經手多方，在不同階段價位不同不足為奇。當然，能源交易中的巨額利潤，也顯然為潛在貪腐提供了溫床。

中國可四處比價

雖然蒙古政策的動蕩給中國帶來了一些不確定性，但隨著中國逐漸修復與澳大利亞的關系，對蒙古煤炭的依賴正在降低。

自澳大利亞工黨總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）2022年6月上任以來，中澳關系迅速回升。澳大利亞新政府多次表明，希望與中國修復關系的希望，扭轉了前任政府“反華急先鋒”的姿態；中國也表示，歡迎中澳關系出現的轉機。

據外媒報道，中國寶武鋼鐵集團在春節前以每噸325美元的價格購買了8萬噸的煉焦煤，成為兩年多來中國首次購買澳大利亞煉焦煤，首批于2月10日抵達湛江。此外，另外兩艘裝載煉焦煤的煤船，也預計將在2月抵達中國。澳大利亞的煉焦煤，質量本身就要優于蒙古。

澳大利亞海波因特煤炭裝載港口資料圖

此外，中國也在迅速發展與俄羅斯的能源貿易。自俄烏沖突爆發以來，俄羅斯與其最大貿易伙伴歐盟的關系急轉直下。8月，歐盟宣布對俄羅斯施加煤炭禁運，迫使俄羅斯尋找新的出口市場；俄羅斯對華出口的煉焦煤量從2021年的1074萬噸升至2022年的2100萬噸。俄羅斯的煉焦煤種類完備，且儲量豐富，占全球的41%。

中國經濟的轉型也會在遠期降低煤炭需求。為了實現2030年碳達峰的目標，中國將于同年實現鋼產量達峰，大多國際分析人士認為中國應該能更早實現這一目標，這也將減輕中國對煉焦煤進口的依賴。

作為中國的近鄰，蒙古占據了從中國經濟發展獲利的絕佳位置。不過，這并不意味著中國需要一直盯著同一貿易伙伴；過去幾年恰好證明，在必要的時候，中國是可以找到新的貿易伙伴的。