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新天地、順天村、恒隆廣場、崇明島上最西端的新村鄉新浜村……從時尚到傳統，從繁華到偏遠，一個共同點是——基層立法聯系點，全都有。

2015年，全國人大常委會法工委批復上海市長寧區虹橋街道為基層立法聯系點。2016年，首批10家上海市人大常委會基層立法聯系點啟動運行。2020年，基層立法聯系點增至25個，覆蓋上海16個區。

今天上午，上海代表團分組審議立法法修正草案。修正草案一大亮點，正是“基層立法聯系點”擬寫入大法。

在上海，基層立法聯系點長什么樣？多種多樣。但可以肯定的是，科學立法、民主立法、依法立法，阿拉基層立法聯系點要做——民生晴雨表，立法智囊庫！

圖說：上午，淮海中路街道基層立法聯系點的信息采集員進行集中培訓，黃浦區人大代表梁瓊（左一）和信息采集員互動。新民晚報記者 劉歆 攝

直接參與

讓立法過程成為普法過程

復興中路360號，淮海家，故事多，人稱“一千零一夜”。

為啥故事多？因為，這里是淮海中路街道黨群服務站，是基層立法聯系點，還是“家站點”。毗鄰新天地，門庭若市。問路咨詢的，走訪調研的，黨建活動的，還有，就是立法信息采集，這個“點”的民意信息，源源不斷匯集到地方立法機構。

今天，“一千零一夜”的故事，還在繼續。一早，淮海家來了一群年輕的“小巷總理”。他們來上課，主講人是黃浦區淮海中路街道黨工委書記、人大工委主任陸曉鈞。立法前、立法中、立法后，基層立法聯系點全過程參與，有講究。年輕的“小巷總理”們都是基層治理骨干，培訓好了，做行家里手，架好民意“連心橋”，開好民意“直通車”，更靠譜。

幾年來，直接參與立法，把立法過程變成普法過程，淮海家，做了不少事，就算抗疫期間，也沒停過。

“消費者權益保護條例，公開征詢立法建議啦！”2021年6月下旬，一條來自淮海家的“群公告”讓淮海中路代表組行動起來。區人大代表、老鳳祥集團黨委書記楊奕馬上與公司法務部一起研讀《上海市消費者權益保護條例（修訂草案）》，提出修改建議。

區人大代表、淮海商會會長林衛慈，開了場座談會，聽聽選民和商會成員怎么說。

淮海家立法信息采集點負責人、建緯律師事務所主任邵萬權專門做了調查問卷，在線聽取意見建議，擴大消費者權益保護條例在淮海路商圈的知曉率。

幾年來，淮海家積極參與上海地方立法意見征詢，共圍繞20部法規條例草案，通過座談、走訪、線上討論等渠道聽取社會各方建議，累計上報建議366條，被采納25條。地方立法的制定過程中，基層立法聯系點成為民意、民情、信息交匯的樞紐，讓立法的過程變成普法的過程。而在上海，截至2022年10月，全市基層立法聯系點共對97件法規提出12340條意見，其中1148條意見被采納。

精準征詢

院士、廢品回收者各抒己見

在基層立法聯系點，提出高質量建議，被立法采納的，都是專業大咖嗎？看兩個“點”，就明白了。

這些天，59歲的徐洪祥很忙，參加了平生第一場立法聽證之后，他就兼任順天村普法宣傳員了。

徐洪祥是新上海人，職業是社區廢品回收，工作地和居住地都在順天村。

順天村，位于上海“城市之心”南京東路街道江陰路街區，百年歷史，也是基層立法聯系點。

去年“十一”過后，《上海市住房租賃條例》立法聽證開進了順天村。作為順天村里的長租戶，老徐非常了解租賃市場。于是，居委會就請他做聽證陳述人。

就像上海眾多基層立法聯系點一樣，這回聽證會規模很小，立法機構來的聽證人、居委干部、居民，圍坐下來，不過十來個人。老徐的聽證發言，被一一記錄下來。轉眼到了11月23日，市十五屆人大常委會第46次會議表決通過了《上海市住房租賃條例》。老徐的立法建議，都有回應。無論是鼓勵長租，監管“二房東”，規范住房租賃行為，還是保障住房租賃當事人合法權益，促進住房租賃市場健康發展，上海拿出了實招。

這個好消息，讓老徐著實開心。再看看順天村基層立法聯系點，這里也是社區零距離家園，帶個小院子，兩間房，地方不大，模樣普通，用場卻不小，神奇——這是老徐的心里話。

從2001年上海率先在全國舉行首次立法聽證會開始，每部與民生密切相關的地方立法，聽證，都是保留節目。20年里，上海立法聽證的形式，發生了不少變化。小型化、多樣化、高頻次、進社區、進基層立法聯系點，卻已是常態。開進基層立法聯系點的立法聽證，不再是正襟危坐的，七八個居民，坐下來聊聊，立法者聽聽，真知灼見、思想火花，沒準就迸發了，最起碼，基層最鮮活的社情民意，能聽到。

順天村，是基層立法聯系點的一種。而作為社會團體，擁有數百家會員單位，覆蓋建筑業整個產業鏈，在建筑領域頗具代表性的上海市綠色建筑協會，也是申城首批基層立法聯系點之一。

不同于街道社區，這個很“專業”的立法聯系點為自己提出的目標是——反映社情民意，既是“直通車”，也是“復印機”，關鍵在于對立法意見建議的民意匯集要真實及時、專業權威，不說外行話。

不說外行話，有底氣。這個協會設立了10個專業委員會，還有院士領銜的專家委員會，想不專業，都難！

專業性立法，借助基層立法聯系點這個平臺，整合行業專家資源，提供專業技術支撐；同時，協會作為第三方機構參與立法，有助于反映各方意愿，讓立法更有利于求取“最大公約數”，提高立法質量。在這個立法聯系點之外，上海人大工作研究會、上海市律師協會也都設立了非常專業的立法聯系點。

無論是順天村的老徐，還是綠色建筑協會的院士專家，行業、地區和專業，都有各自的代表性。立法聯系點，各擅其長，專業精準，無疑有助于提升立法意見建議的征詢質量。

依法善治

立法聯系點覆蓋16個區

2020年，在上海，基層立法聯系點覆蓋全市16個區。就像淮海家一樣，幾乎所有“家站點”同時承擔了立法聯系點的職能——不只是立法信息采集，也是推動依法善治的大平臺。

新村鄉，崇明最西部的一個鄉，毗鄰江蘇，遠離上海市中心。新村鄉新浜村人大代表聯絡站，也是基層立法聯系點，位于崇明島西北部，位置偏遠地方不大，但卻時時想群眾所想、急群眾所急，充滿了煙火氣！

2019年，《上海市生活垃圾管理條例》實施。新浜村，崇明區率先開展垃圾分類“定時定點”投放試點村，新浜村人大代表聯絡站積極組織代表們包隊入戶，集思廣益，整合資源，率先試行銀行積分管理模式，嘗試“監督檢查—積累積分—實物兌換”，不斷提升投放準確率，讓更多村民投身垃圾分類新時尚，讓良法善治營造美麗鄉村。

蘇州河，上海的母親河。2021年夏，隨著普陀區中遠兩灣城小區斷點問題解決，長達42公里的蘇州河中心城區河岸線宣告全線貫通！蘇州河打通斷點的背后，是宜川路街道中遠兩灣城第三居民區人大代表聯系點里代表們奔忙的身影。他們在“家站點”接待來訪，挨家挨戶記錄問題，專人專事反復溝通……終于，2020年最后一天，沿河權屬用地開放共享投票獲得通過！截至2022年底，普陀區共建成318個“家站點”，覆蓋了所有街鎮、社區和主要產業園區。這些“家站點”設有電話、信箱、網站、微信等多種聯系方式，線上線下，全天候聯系群眾，成為建設人民城市，踐行全過程人民民主的宣傳站、民意窗、連心橋、監督崗、大課堂。2022年，區內三級人大代表共有1032人次走進“家站點”聯系群眾，收集意見建議979條，為群眾依法解決問題270個。特別是蘇州河沿岸貫通、老舊住宅加裝電梯、非成套住宅改造、老年人跨越數字鴻溝、市容環境整治等“老小舊遠”問題，“家站點”平臺切實推動解決“急難愁盼”。

市中心，南京西路商圈，呈現著世界級中央活動區的繁榮與繁華。其中，恒隆廣場云集世界100多個知名奢侈品牌，外資、港澳臺企業超過130家，2021年更是成為全市首幢年稅收“百億樓”。2018年，恒隆廣場人大代表聯絡站來啦！去年，經歷了大上海保衛戰，復工復產復市，靜安區人大常委會以恒隆廣場代表聯絡站為平臺，精挑細選17家企業和19名各領域代表開展調研，加快推進國際消費中心城市建設，就《上海市優化營商環境條例》實施情況，聽取大家的意見建議。

恒隆廣場人大代表聯絡站，在樓宇經濟密度最高區域，近距離傾聽來自一線的聲音，也為廣大市民和外國友人生動了解全過程人民民主打開了一扇窗！

新民晚報記者 姚麗萍

記者手記>>

開門立法

目前，全國人大常委會法工委在全國31個省（區、市）設立了31個基層立法聯系點和1個立法聯系點，輻射帶動全國各地設立5500多個基層立法聯系點，形成了國家級、省級、市級聯系點三級聯動的格局。這些聯系點，已經成為讓基層聲音原汁原味抵達國家立法機關的“直通車”。

黨的二十大明確提出建設好基層立法聯系點。如今，立法法修正草案增加一條，作為第七十條：“全國人民代表大會常務委員會工作機構根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見。”

立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程，關系黨和國家事業發展全局。立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的重要憲法性法律。

當“基層立法聯系點”入法，鮮明的價值導向是——開門立法，是常態，科學立法、民主立法、依法立法，將不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以及國家治理新需要。

姚麗萍