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關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2023年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表：

受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來(lái)，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開(kāi)放全面深化，美麗中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

過(guò)去一年，財(cái)政工作面臨不少挑戰(zhàn)，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，經(jīng)歷了一個(gè)十分不易的過(guò)程。一季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)局比較平穩(wěn)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復(fù)、國(guó)際形勢(shì)變化等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財(cái)政收入大幅下滑，4月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降41.3%。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施出臺(tái)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到遏制，5、6月份財(cái)政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規(guī)模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財(cái)政收入形勢(shì)好轉(zhuǎn)，增速8月份開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長(zhǎng)5.6%，9月份以后進(jìn)一步回升。預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)作為、應(yīng)變克難，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收支分析研判，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，多渠道盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，及時(shí)清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，科學(xué)調(diào)度國(guó)庫(kù)庫(kù)款，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，全力保障民生等重點(diǎn)支出需要，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。

（一）2022年一般公共預(yù)算收支情況。

1.全國(guó)一般公共預(yù)算。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703.48億元，為預(yù)算的96.9%，比2021年增長(zhǎng)0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長(zhǎng)24.4%，主要是盤(pán)活存量資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)6.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預(yù)算持平。

2.中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入94884.98億元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預(yù)算支出132714.67億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)13.3%，主要是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，其中，本級(jí)支出35569.92億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)3.9%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付97144.75億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)6.8%）。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國(guó)內(nèi)增值稅24255.05億元，為預(yù)算的77.1%，主要是加大力度實(shí)施增值稅留抵退稅政策增加當(dāng)期減收。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅16698.81億元，為預(yù)算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加。企業(yè)所得稅27866.45億元，為預(yù)算的97.4%。個(gè)人所得稅8953.77億元，為預(yù)算的96.8%。關(guān)稅2860.29億元，為預(yù)算的98%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅19994.78億元，為預(yù)算的109.9%，主要是大宗商品價(jià)格上漲和一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)超出預(yù)期。

中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1578.54億元，完成預(yù)算的104.7%。外交支出488.83億元，完成預(yù)算的97.2%。國(guó)防支出14499.63億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1964.64億元，完成預(yù)算的100.8%。教育支出1524.26億元，完成預(yù)算的99.9%。科學(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預(yù)算的100.9%。糧油物資儲(chǔ)備支出1169.34億元，完成預(yù)算的102.9%。債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預(yù)算的102.2%。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付80994.23億元，完成預(yù)算的98.6%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7617.03億元，完成預(yù)算的97.2%。此外，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8533.49億元，完成預(yù)算的106.7%。

2022年中央一般公共預(yù)算超收收入4.98億元、支出結(jié)余1180.33億元，全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災(zāi)等工作，剩余390億元（已包含在上述結(jié)余1180.33億元中）全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充5.1億元后，2022年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2351.63億元。

3.地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算收入205963.25億元，其中，本級(jí)收入108818.5億元，下降2.1%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入97144.75億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預(yù)算支出225039.25億元，增長(zhǎng)6.4%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。

（二）2022年政府性基金預(yù)算收支情況。

全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.68億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入150億元以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)18100億元，收入總量為132984.02億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出110583.28億元，完成預(yù)算的79.6%，下降2.5%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。

中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)3%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預(yù)期，其中，本級(jí)支出5543.79億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付786.69億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支7398.19億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393.09億元（含特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)結(jié)轉(zhuǎn)7100億元），按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元。

地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入786.69億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。

（三）2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。

按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長(zhǎng)10%，主要是2021年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)17.2%，主要是2021年中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)60.6%，主要是加大對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度，其中，本級(jí)支出1661.02億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3345.29億元，增長(zhǎng)5.5%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入48.98億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1734.3億元，增長(zhǎng)2.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1606.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出186.49億元。

（四）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101522.98億元，為預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)4.8%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入73169.74億元，增長(zhǎng)5.9%；財(cái)政補(bǔ)貼收入23682.17億元，增長(zhǎng)4.8%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出91453.11億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)5.5%。當(dāng)年收支結(jié)余10069.87億元，年末滾存結(jié)余114789.46億元。

中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入376.2億元，為預(yù)算的88.2%；支出363.52億元，完成預(yù)算的73.1%，主要是部分中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作尚未完成。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動(dòng)用上年全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金利息形成的結(jié)余資金）。此外，使用結(jié)余資金82億元解決部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年支大于收70.17億元，年末滾存結(jié)余128.12億元。

地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101146.78億元，支出91089.59億元。考慮繳撥差額0.85億元和中央補(bǔ)助下級(jí)收入82億元后，當(dāng)年收支結(jié)余10140.04億元，年末滾存結(jié)余114661.34億元。通過(guò)實(shí)施調(diào)劑，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2440.44億元。

2022年末，中央財(cái)政國(guó)債余額258692.76億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額267008.35億元以內(nèi)，主要是在滿足支出需要的情況下，根據(jù)庫(kù)款和市場(chǎng)變化等，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債發(fā)行額度，減輕利息負(fù)擔(dān)；地方政府債務(wù)余額350651億元，包括一般債務(wù)余額143944.69億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額206706.31億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額376474.3億元以內(nèi)，主要是一些地區(qū)通過(guò)安排財(cái)政預(yù)算資金償還等方式，消化了部分存量政府債務(wù)。

以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2022年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國(guó)預(yù)算（草案）》。

（五）2022年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

2022年，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議和審查意見(jiàn)要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，靠前實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政與貨幣等政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。

加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，年中進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間，確保退稅上半年大頭落地。出臺(tái)實(shí)施小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等減稅降費(fèi)政策。開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，其中累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬(wàn)億元，超過(guò)2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍；新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費(fèi)超2000億元；緩稅緩費(fèi)超7500億元。支持穩(wěn)投資促消費(fèi)。2021年四季度依法提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元2022年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度，2022年3月底前用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢，6月底前地方基本完成發(fā)行；依法盤(pán)活用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元，地方已基本完成發(fā)行。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，加大對(duì)糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。對(duì)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具中股權(quán)投資部分予以財(cái)政貼息政策支持；對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車(chē)購(gòu)置稅，延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策，對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅。

加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全力支持疫情防控。中央財(cái)政及時(shí)安排和撥付補(bǔ)助資金，支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問(wèn)題；支持邊境地區(qū)更好防控疫情、穩(wěn)邊固邊，保障海關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種，財(cái)政對(duì)醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的疫苗及接種費(fèi)用按30%比例給予補(bǔ)助，其中中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實(shí)行分檔補(bǔ)助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對(duì)符合條件的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助。加強(qiáng)特定行業(yè)和困難群體幫扶。對(duì)公共交通運(yùn)輸、快遞收派服務(wù)免征增值稅，對(duì)餐飲、零售、旅游等22個(gè)困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步延長(zhǎng)制造業(yè)緩稅補(bǔ)繳期限，加快出口退稅進(jìn)度，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。新增國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億元以上。延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺(tái)一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對(duì)象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。中央財(cái)政帶頭壓減支出，加大財(cái)力下沉力度。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，中央部門(mén)支出下降3.5%，調(diào)整用于加大對(duì)地方的財(cái)力支持。全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬(wàn)億元、增加1.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.1%，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為地方特別是縣區(qū)全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、確保基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）提供有力保障。同時(shí)，密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行，強(qiáng)化重點(diǎn)縣區(qū)分類(lèi)管理，壓實(shí)省市責(zé)任，督促及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，更好落到縣區(qū)基層。將與縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行密切相關(guān)的資金盡量納入直達(dá)范圍，直達(dá)資金規(guī)模4.1萬(wàn)億元，超過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的四成。中央財(cái)政健全備案機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作，建立資金分類(lèi)監(jiān)管制度，防止“一刀切”，直達(dá)資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。堅(jiān)持督幫一體，支持地方防范化解風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、庫(kù)款保障程度較低、財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，及時(shí)向地方提醒提示風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，在北京、上海、廣東等地區(qū)開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報(bào)隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例。引導(dǎo)省級(jí)政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，支持高風(fēng)險(xiǎn)市縣緩解還本付息壓力。在加強(qiáng)清產(chǎn)核資、追責(zé)問(wèn)責(zé)審核等基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金。出臺(tái)階段性稅收優(yōu)惠政策，支持做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等工作。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持提高科技創(chuàng)新能力。2022年中央一般公共預(yù)算本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)13.5%。制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)支持方案，支持第二批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)防科技創(chuàng)新等資金需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種等重大科技項(xiàng)目加快實(shí)施。改革完善中央財(cái)政民口科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目類(lèi)支出，強(qiáng)化基礎(chǔ)類(lèi)支出定員定額管理。完善支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究、設(shè)備購(gòu)置實(shí)施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴(kuò)大到所有適用行業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，新增支持540多家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。支持啟動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，遴選出98個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持2000多家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)集中攻關(guān)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)重要能源資源保供穩(wěn)價(jià)，預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼，向中央發(fā)電企業(yè)注資，對(duì)保暖保供重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司注資，階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持一批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。

保基本兜底線，切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)改善基本辦學(xué)條件。引導(dǎo)地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提升保教質(zhì)量。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。完善中央高校預(yù)算撥款體系，提高理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)生均撥款水平，將高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向高層次人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)傾斜。階段性免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，400多萬(wàn)畢業(yè)生受益。落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及全國(guó)學(xué)生約1.5億人次。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至84元。支持加強(qiáng)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法。啟動(dòng)實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。提高社會(huì)保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，地方基金當(dāng)期缺口得到有效解決。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元。建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持保障性租賃住房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放支持機(jī)制，著力提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，促進(jìn)推出精品力作。加強(qiáng)文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，助力中國(guó)體育代表團(tuán)取得歷史最好成績(jī)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障。設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金，支持做好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急保障能力建設(shè)，充實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，第一時(shí)間啟動(dòng)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持地方防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。支持糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，將黑土地保護(hù)性耕作面積擴(kuò)大到8000萬(wàn)畝。應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等影響，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元。支持適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，推廣北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。實(shí)施“一噴三防”補(bǔ)貼支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯，通過(guò)中央預(yù)備費(fèi)安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。全年糧食產(chǎn)量達(dá)1.37萬(wàn)億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。支持做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持2萬(wàn)多個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造400個(gè)紅色美麗村莊。推動(dòng)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)擴(kuò)面、提速、集成，在13個(gè)地區(qū)啟動(dòng)新的試點(diǎn)試驗(yàn)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相關(guān)財(cái)稅政策，出臺(tái)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路、支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制等政策方案。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.2%。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，擴(kuò)大“零關(guān)稅”政策清單，增設(shè)離島免稅商店。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)。新增支持9個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)納入支持范圍。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，對(duì)11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目、20個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、16個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目給予支持。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，新增25個(gè)城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，推進(jìn)以長(zhǎng)江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染治理，加強(qiáng)治污成效考核，對(duì)成效明顯的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍。增值稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，關(guān)稅法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法等立法取得重要進(jìn)展。修訂出臺(tái)中央部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效考核辦法和地方財(cái)政管理績(jī)效考核辦法，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法，績(jī)效信息公開(kāi)力度進(jìn)一步加大。印發(fā)財(cái)政總會(huì)計(jì)制度。編制完成2021年度中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并做好向全國(guó)人大常委會(huì)備案相關(guān)工作。大幅壓減非剛性非重點(diǎn)支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)。深入開(kāi)展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，清理整治一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的突出問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)審計(jì)報(bào)告等四類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，加大代理記賬行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等問(wèn)題整治力度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行。出臺(tái)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2021年度全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理情況，完成第一個(gè)五年周期國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

回顧過(guò)去五年，我們經(jīng)歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，有力服務(wù)保障了黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財(cái)政實(shí)力日益壯大。全國(guó)一般公共預(yù)算收入從2017年的17.26萬(wàn)億元增至2022年的20.37萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)3.4%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出從2017年的20.31萬(wàn)億元增至2022年的26.06萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.1%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大財(cái)力支撐。二是財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善。強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，特別是2020年面對(duì)疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國(guó)債等創(chuàng)新性舉措，以超常規(guī)的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。堅(jiān)持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，我國(guó)宏觀稅負(fù)進(jìn)一步降低。建立并常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)惠企利民資金“一竿子插到底”，直達(dá)資金下達(dá)到基層平均用時(shí)縮短至30天左右。加大對(duì)地方財(cái)力支持，近五年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計(jì)40.66萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)8.4%，高于中央本級(jí)支出增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，中央一般公共預(yù)算支出中對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右。三是財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。各級(jí)財(cái)政加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)保持在4%以上，近五年累計(jì)投入21萬(wàn)億元，生均財(cái)政保障水平大幅提高。改革完善財(cái)政科技資金投入與管理，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)52.6%，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的支持。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持各類(lèi)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過(guò)萬(wàn)億元。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、將調(diào)劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎(chǔ)上實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，儲(chǔ)備規(guī)模從1.8萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到84元。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2022年底全國(guó)城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)比2017年底分別增長(zhǎng)39.2%、62.4%；烈屬定期撫恤金年人均標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%左右。支持加大污染防治力度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長(zhǎng)12.4%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)9.6%。建立健全國(guó)家農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。四是財(cái)稅改革縱深推進(jìn)。修訂預(yù)算法實(shí)施條例，出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)。出臺(tái)實(shí)施基本公共服務(wù)、科技、教育等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，扎實(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)計(jì)和完善共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，不同轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革，逐步推進(jìn)完善留抵退稅制度。構(gòu)建綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。完善消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。五是財(cái)政管理水平持續(xù)提高。完善地方政府債務(wù)管理體系，建立常態(tài)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在部分具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，堅(jiān)持遏增量、化存量，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋可控。加快形成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。深入推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)建設(shè)。全面推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化。不斷深化政府采購(gòu)制度、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和財(cái)政內(nèi)控建設(shè)。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。基本摸清四大類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)家底，全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。六是保持財(cái)政可持續(xù)。始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，盡力而為、量力而行，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時(shí)，統(tǒng)籌需要和可能，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持必要力度又不透支未來(lái)。“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右、顯著低于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體，為應(yīng)對(duì)新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

五年來(lái)，面對(duì)世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，財(cái)政總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財(cái)政政策有力有效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全國(guó)人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、全國(guó)政協(xié)積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)和全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。

在看到財(cái)政改革發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，一些地方特別是基層財(cái)政收支矛盾較大。有的部門(mén)和單位依托部門(mén)職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)，有的企業(yè)存在騙取留抵退稅等違法行為。財(cái)政資金使用效益還有提升空間，有些支出政策不夠細(xì)化完善，績(jī)效管理需要加強(qiáng)。有的地方專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃不足，債券發(fā)行與前期準(zhǔn)備等工作銜接有待加強(qiáng)，項(xiàng)目事前事中事后全鏈條監(jiān)管不到位，造成資金閑置，沒(méi)能及時(shí)形成實(shí)物工作量。新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)時(shí)有發(fā)生，部分地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”，一些市縣償債能力弱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。有的地方和部門(mén)過(guò)緊日子的要求沒(méi)有落實(shí)到位，有的地方鉆空子、規(guī)避審批違規(guī)興建樓堂館所，有的基層工作人員違規(guī)挪用、侵占民生資金，部分中介機(jī)構(gòu)審計(jì)鑒證作用失效，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整飭財(cái)經(jīng)秩序工作仍然任重道遠(yuǎn)。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施予以解決。

二、2023年中央和地方預(yù)算草案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必要支持力度，增強(qiáng)宏觀政策合力，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。