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在中央有關部門打響了樓市政策優化發令槍后，8月3日，鄭州15條樓市新政很快落地。

大力減免稅費、取消樓市限售、落實“認房不認貸”、調整存量房貸利率，鄭州在逐步細化落實這些政策措施。

與此前相比，本次調控有何不同？對樓市有何影響？從全國來看，隨著更多城市跟進落實調整，樓市政策還可以怎樣落子？

8月3日，鄭州市房管局發布《關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》（下稱《通知》）。《通知》共15條，涉及支持青年人才安居、多子女家庭購房、金融信貸等多方面樓市政策優化。

對此，中指研究院指數研究部總經理曹晶晶向中國新聞周刊表示，自住建部提出優化樓市政策以來，鄭州打響樓市政策優化第一槍。

從具體內容來看，此次政策優化調整有一定看點。

首先是稅費減免力度較大。在其15條樓市政策中，前三條和第七條均涉及稅費減免。

其中第一條規定，畢業3年以內來鄭新就業青年人才今年底前首次購買新建商品住房，在原有青年人才購房補貼的基礎上，再按照100%的比例給予購房契稅補貼。

第二條規定，生育二孩、三孩的家庭今年底前在鄭購買新建商品住房，一次性給予二孩家庭2萬元、三孩家庭3萬元貨幣補貼。

第三條規定，今年底前在鄭購買新建商品住房的購房者，以貨幣的形式給予一定比例的購房契稅補貼。

對于購買新房而言，其主要稅費即為契稅，此次鄭州樓市新政的前三條基本覆蓋了市場的主力購房群體，凸顯了鄭州通過稅費減免讓利給新房市場消費者的用意。

而在二手房交易稅費上，此次樓市新政也給予了一定優惠。《通知》第七條規定，2022年10月1日至2023年12月31日，出售自有住房后1年內重新購買住房的，對個人所得稅予以退稅優惠。個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。

鄭州市房管局有關工作人員表示，《通知》主要聚焦于降低居民購房負擔，區分不同情形來提供支持，基本做到了精準施策。

與此同時，此次鄭州還取消樓市限售措施。《通知》規定，暫停執行“2017年5月3日（含）之后購買的住房，自取得《不動產權證書》之日不滿3年的不得上市轉讓”的規定。

另外，在金融信貸方面，鄭州樓市新政提出，及時調整新發放首套住房商業貸款利率下限，落實“認房不認貸”政策；鼓勵在鄭各商業銀行依法有序調整存量個人住房貸款利率，引導個人住房貸款利率和首付比例下行，穩定居民消費預期。

對此，曹晶晶表示，在中央有關部委提出“認房不認貸”、調整存量房貸利率后，鄭州是首個明確發聲進行調整的城市。

本次樓市新政，在發力需求端的同時，供給端也出臺了多項措施。

其中規定，穩妥推進城中村改造和城市更新，落實土地款分期繳納優惠政策。城中村改造、城市更新中涉及的房屋征收，通過購買商品住房、發放安置房票等貨幣化為主的方式實施安置；未開工建設的安置房，原則上以貨幣化安置為主。

58安居客研究院院長張波對此表示，本次鄭州樓市新政將作用于供需兩端，政策效應需密切關注。

突然掉頭向下

自從2021年下半年以來，樓市調控政策開始逐步松動，鄭州已出臺多輪樓市新政。

今年4月，有消息稱，鄭州調整樓市限購政策，二環外取消限購，二環區域內正常限購。限購范圍為航海路以北，桐柏路以東，農業路以南，中州大道以西，限購范圍內依舊執行每個家庭2套住宅的限購政策。

對此，張波表示，結合鄭州的限購區域來看，鄭州的新盤項目主要集中于二環外，這意味著鄭州的樓市限購政策很大程度上出現了寬松。

此后數月，鄭州樓市成交很快出現了變化。4月，鄭州商品房銷售19651套，較去年同期增長了155.24%；商品房銷售面積160.9萬平方米，較去年同期增長了70.83%。

在今年6月，鄭州商品房銷售23478套，較去年同期增長了74.80%；商品房銷售面積178.88萬平方米，較去年同期增長了13.12%。

對比2022年6月以來的逐月成交情況來看，這一成交套數和面積均至少創出一年來的新高。

但這一勢頭在7月份忽然出現了變化。7月，鄭州商品房銷售8238套，環比6月份大幅下降了65%，甚至比2022年7月的10936套還下降了兩成。

從全國樓市來看，今年6、7月份，樓市整體走勢不容樂觀。

據中指研究院監測顯示，7月，一線城市新房成交面積整體環比下降14.5%，二線代表城市環比下降55.4%，三線代表城市成交量環比下降59.2%。其中，青島降幅61.8%，寧波降幅53.2%，揚州降幅56%。

無疑，7月鄭州商品房環比下滑65%的勢頭在全國也較為突出。

7月27日，住房和城鄉建設部部長倪虹召開企業座談會強調，要大力支持剛性和改善性住房需求，進一步落實好降低購買首套住房首付比例和貸款利率、改善性住房換購稅費減免、個人住房貸款“認房不用認貸”等政策措施。

隨著中央有關部門打響了樓市政策優化的發令槍，8月3日，鄭州新一輪樓市措施正式出臺。

從市場反饋來看，在二手房掛牌量增多的同時，掛牌價格仍在下滑。安居客數據顯示，當前鄭州二手房掛牌價相比去年同期降幅基本在3%—5%。

自8月4日以來，鄭州商品房日均成交量保持在200套左右的水平，目前尚無太大起色。

對此，張波表示，相比于今年4月的取消限購，取消限售及稅費減免對樓市的影響要小一些，部分城市樓市優化政策工具已然不多。

就本次鄭州樓市政策調整而言，一方面，相比于此前，政策優化的空間在逐漸減小；另一方面，部分政策如“認房不認貸”雖未出臺落實細則，但目前鄭州的二套房實質上首付比例明顯低于大部分二線城市水平，政策效力空間不大。

張波認為，鄭州樓市當前問題主要還是需求不足，尤其是信心不足。

如何扭轉？

就后市而言，樓市預期難言企穩。

中指研究院監測數據顯示，2023年1-7月，TOP100房企銷售總額為39944億元，同比下降4.6%。其中TOP100房企7月銷售額同比下降34.1%，單月銷售額同比連續兩月大幅下降。

分析人士指出，新房成交規模環比持續回落，直接影響房企拿地信心，土拍熱度連月下降。

數據顯示，今年1—7月，除少數核心城市外，土拍市場總體熱度仍低迷，300城土地出讓金收入同比繼續下降27%。

中國社科院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華表示，2023年以來，中國房地產市場形勢出現了較多的新變化，市場預期也出現了從相對樂觀到相對悲觀的劇烈變化。

張波表示，當前，重構樓市信心要整體布局，需要從多個方面著手。一是政策面持續釋放利好信號；二是當下快速出臺實質性的利好政策，包括供給端和需求端，政策發力因城施策，要快且準；三是從全國一盤棋著手，通過帶動一線城市的市場交易回升，提振市場信心，從而帶動全國市場。

鄒琳華表示，對于很多城市而言，目前處于階段性的“供大于求”階段，房價短期調整不可避免，政策可以平滑市場調整曲線。但也有一些城市比如北京等，市場并沒有顯著的“供大于求”，市場不景氣主要是受收入預期和房價預期的影響。適度的政策支持有利于這類城市房價盡快企穩，避免持續下跌。但由于大環境的影響和房價絕對水平過高，即使給首次和改善性需求充分政策支持，這些城市短期房價大漲的可能性也基本不存在。

8月4日，國家發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局聯合召開新聞發布會，其中指出，積極擴大國內需求，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

日前，一線城市北京、深圳、廣州的住建部門相繼表態，將結合實際推出有關政策措施，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

8月4日下午，南京發布房地產市場新政，包括發放購房補貼、推行房票安置、建立安置房源超市等。

曹晶晶表示，近期中央及各部委密集發聲，帶動了房地產市場預期和信心的修復，但從政策改善到市場見效需要一個過程，這需要地方加快落實具體政策，尤其是政策較為嚴格的核心一二線城市，政策優化將有助于推動銷售企穩。此外，在銷售企穩之前，加大房企融資支持至關重要，只有供求兩端協同發力，才能最大程度保障房地產行業平穩健康發展。

張波建議，一線城市不宜一次性出臺過猛的優化政策，在整體寬松的預期下，可以多次漸進式推出利好政策，并根據市場反饋，調整政策出臺的節奏和力度。“畢竟，平穩健康發展才是樓市調控的基本出發點。”

（記者 劉德炳）