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2024年新增債務限額部分有望再次提前在今年下達給各地，以充分發揮債券資金穩投資穩增長效應。

10月13日，十四屆全國人大常委會第十三次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第六次會議10月20日至24日在北京舉行。委員長會議建議常委會第六次會議議程一項，是關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，這意味著全國人大常委會有望再次授權國務院提前下達部分地方新增債務限額，從而有利于各地提前謀劃項目，合理安排債券發行節奏，充分發揮地方政府債券項目對投資的拉動效應，實現地方經濟社會發展目標。另外，從實際效果看，近年來這一政策的實施，取得了良好的效果。

近些年經濟增長承壓，地方財政收入增速放緩，疫情沖擊疊加大規模減稅降費、樓市土地市場低迷，對地方財政收入沖擊更大。而為了穩增長，政府主導的基礎設施建設等投資起到重要作用，在地方財力下滑的當下，不少地方基建投資資金來自發行地方政府債券。

而為了防范地方政府債務風險，中央對地方債采取限額管理，即設立舉債“天花板”。這一限額在每年在3月份的全國兩會期間，由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。

全國人大批準全國地方當年新增債務限額后，財政部在這一總額內，根據債務風險、財力狀況等因素并統籌考慮國家宏觀調控政策、各地區建設投資需求等提出方案，報國務院批準后下達各省級財政部門。各省市拿到財政部下達的當地政府債務限額后，再確定省本級、市縣的債務限額。

這一套債務限額層層下達流程下來，使得地方實際發債時間集中在下半年，影響了債券資金使用效率，影響積極財政政策效應發揮。

為了改變這一現狀，加快地方政府債券發行使用進度，保障重點項目資金需求，發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，2018年底第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決定，通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定》（下稱《決定》）。

這一《決定》明確，在2019年3月全國人民代表大會批準當年地方政府債務限額之前，授權國務院提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元；授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。

此后地方政府新增債券發行明顯提速，每年1月份就有地方發債籌資投向重大項目建設，這推動經濟持續健康發展，更好地發揮了積極財政政策作用。

比如，經濟下行壓力較大的2022年，財政部在2021年12月提前下達2022年新增專項債券額度1.46萬億元，較2021年提前3個月，2022年3月底前用于項目建設的3.45萬億元全部下達完畢。新增專項債基本在上半年完成發行，速度之快史無前例。這對當年帶動擴大社會投資，推動經濟運行整體好轉，發揮重要作用。

不過上述全國人大授權國務院提前下達提前下達部分新增地方政府債務限額有時效，2022年12月31日到期。這意味著2024年新增債務限額想要在今年提前下達，就必須延續上述《決定》期限。

正是在這一背景下，十四屆全國人大常委會第六次會議將審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案。在經濟下行壓力較大當下，國務院提前下達部分新增債務限額有望延續。

10月13日，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會。

李強在會上指出，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟在固本培元中持續回升向好。從經濟形勢新變化看，三季度以來我國實際經濟運行持續好轉，積極因素不斷積累，為實現全年發展目標打下了堅實基礎。從經濟發展大趨勢看，我國發展的基本面沒有變，各方面發展優勢沒有變而且在持續提升，新動能在加快成長壯大。同時，也要清醒認識前進道路上的困難挑戰，外部環境更趨復雜嚴峻，我國處于經濟恢復和產業轉型升級的關鍵期，要堅定信心、精準施策、沉著應對。

李強強調，要更加注重有力有效實施宏觀政策調控，進一步打好宏觀政策組合拳，提高政策舉措的組合性、協同性、精準性，推動各項政策加快落地見效，加強政策預研儲備，為實現經濟社會發展目標提供有力支撐。

隨著這一授權提前下達新增債務限額延續，專家普遍預計2024年部分新增債務限額將在四季度提前下達。一些地方已經積極準備申報2024年部分專項債券儲備項目。這對地方明年提前發債，穩投資穩增長意義重大。