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11月22日，廣東省廣州市人大常委會發布《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意稿）》，向社會各界公開征求意見，擬于12月下旬進行第三次審議并交付表決。據《羊城晚報》，這是廣州市首次針對城中村改造進行的立法工作，也是全國首個將出臺的專門針對城中村改造的地方性法規條例。

城中村，是指位于城鎮開發邊界范圍內失去或者基本失去耕地，實行村民自治和農村集體所有制的建成區域，以及集體土地已轉為國有、已完成撤村改制，但原農村集體經濟組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設用地范圍內的建成區域。

對于改造目標，意見稿提出，城中村改造應當增進社會公共利益，加強基礎設施和公共設施建設，消除公共衛生和城市安全風險隱患；提升居住品質，改善居住條件和生態環境；促進產業轉型升級，推動新舊動能轉換等。

意見稿明確資金來源和稅費優惠政策清單

對于城中村改造的資金來源，意見稿提出，市、區人民政府應當制定本行政區域內城中村改造資金平衡方案，統籌區域內改造資金安排。具體資金來源包括：國家有關城中村改造項目的專項補助；政府專項債券等地方政府財政資金；城中村改造專項借款、專項貸款；企業債券、基金等社會資金等。

意見稿明確，專項借款、專項貸款等資金實行專款專用、封閉管理；市人民政府應當支持銀行業金融機構優化城中村改造金融產品和服務創新。

對于稅費優惠政策清單，意見稿稱，城中村改造項目按規定享受行政事業性收費和政府性基金減免，相關納稅人按規定享受稅收優惠政策。市住房城鄉建設行政主管部門應當會同財政、稅務等政府部門編制城中村改造項目按規定享受的減免等優惠政策清單，定期更新并向社會公布。

集體土地征地補償方案編制程序：先補償后搬遷

意見稿明確了集體土地征地補償方案編制程序。征收集體土地應當按照公平合理、先補償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護長遠利益。

區人民政府應當依據社會穩定風險評估結果并結合土地現狀調查情況，依法組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等政府部門擬定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容；涉及其他利害關系人的，還應當明確其相關合法權益。

編制征地補償安置方案應當依照法律、法規有關規定進行公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，并經改造項目所在村農村集體經濟組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。

城中村改造項目涉及土地供應的以公開方式出讓

土地供應方面，文件提出，市、區人民政府組織實施的城中村改造項目涉及土地供應的，除按規定可以劃撥的以外，應當以公開方式出讓，并實行凈地供應。

區人民政府組織實施城中村改造項目征收補償工作，在確定規劃指標、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照提前公告、公開擇優原則，通過競爭性準入機制，組織采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優質合作單位，相應城中村改造項目內土地可依法實施綜合評價出讓或者帶設計方案出讓。

城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規模應當按照一定比例配置保障性住房，可以綜合交通、公共服務配套設施、產業布局等因素按區域統籌。城中村改造控制性詳細規劃明確的建設量較自身改造建設量有節余的，優先配置保障性住房。

個人可以將自有產權的房屋委托專業住房租賃機構作為保障性租賃住房進行整體運營。

城中村改造建設和籌集的保障性住房，按規定享受產業發展、土地供應、金融和稅費減免等優惠政策。

城中村改造為何上升到立法層面？

為何需要將城中村改造上升到廣州立法層面？

第三方研究機構中指研究院華南分院研究主管陳雪強表示，由于廣州城中村規模較大，是全國城中村總建筑面積最大的城市，改造任務也十分艱巨，在當前為促進產業轉型升級、改善居住條件和生態環境，以及提高社會綜合治理水平的背景下，城中村改造步伐亟需加快推進。

陳雪強稱，實際上，廣州今年也發布了多項政策推進城中村改造，包括明確多家國企為“做地”主體、制定國內首個針對城中村改造的地方性法規條例、探索城中村改造房票安置政策機制等。

為何改造那么多年，現在出臺有什么契機嗎？陳雪強解釋稱，廣州城中村改造多年，但是由于過去改造速度整體偏慢，當前出臺改造條例征詢意見稿，是為了加快推進城中村改造，促進產業轉型升級，加快城市經濟發展；同時也將釋放一定住房需求，有利于加快房地產庫存的去化。