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今年以來，我國舉辦了包括北京冬奧會，成都大運會，杭州亞運會，天津達沃斯論壇等多項涉外活動，針對境外人士來華支付的便利問題也成為輿論關注的話題。

12月28日，中國人民銀行副行長張青松在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示：針對境外人士支付習慣的問題，人民銀行會同有關部門已建立專項工作機制，下發(fā)指導意見，按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的解決方案，正在組織各單位有序推進各項工作。

張青松稱，從全球零售端支付工具演進來看，部分境外來華人士支付不便，很大程度上是因為大家處在支付習慣的不同階段，彼此有所差異。中國居民都非常習慣移動支付，但是許多境外來華人士、尤其是歐美的來華人士還是習慣于使用銀行卡、現(xiàn)金。所以，必須解決這個因為雙方支付差異、習慣不同所導致的境外人士來華支付不便問題。

在會上張青松表示，為了解決境外來華人員的支付便利化問題，人民銀行會同有關部門已經(jīng)建立了專項工作機制，下發(fā)了指導意見，正在組織各單位有序推進各項工作，未來還將進一步提升境外來華人士支付便利化。

據(jù)介紹，解決方案概括來講就是“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”——一是完善境外銀行卡受理環(huán)境，組織人民銀行各分支機構摸排轄內商戶外卡受理情況，會同商務、文旅等部門劃定重點商圈、機場、火車站等主要涉外場所，指導商業(yè)銀行、支付機構加快推動重點商戶開通外卡受理。

二是豐富移動支付產(chǎn)品供給，人民銀行已經(jīng)指導支付寶、財付通、中國銀聯(lián)等推出“外卡內綁”、“外包內用”、云閃付旅行通卡等產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字人民幣解決方案，滿足境外來華人員的移動支付需求。這是“小額掃碼”。

三是改善現(xiàn)鈔使用環(huán)境。人民銀行組織銀行開展ATM外卡受理改造，提升支持外卡取現(xiàn)的ATM覆蓋率，持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金專項整治工作。

此外，人民銀行持續(xù)優(yōu)化賬戶服務，引導銀行實施賬戶分類分級管理、優(yōu)化開戶流程，提升有需求的境外來華人士開銀行賬戶的便利化水平。人民銀行還積極開展宣傳，組織人民銀行系統(tǒng)、支付服務主體，在境外簽證中心、口岸、機場等場所，充分利用線上線下渠道，開展覆蓋面廣、觸達率高的宣傳。“

總的來看，經(jīng)過各方共同努力，我們的工作取得一定的積極成效。”他介紹，特別是在北京冬奧會、成都大運會、杭州亞運會、天津夏季達沃斯論壇等重大國際賽事和會議期間，我國全面保障了境外來華人士享受快捷、安全、便利的支付服務，現(xiàn)代化支付成為展示我國高質量發(fā)展的一張亮麗“名片”。

下一步，人民銀行將會同有關部門，充分發(fā)揮專項工作機制作用，按照既定工作方案和目標，持續(xù)推進外卡受理、移動支付、現(xiàn)金使用、賬戶服務、宣傳推廣等各項工作，進一步提升境外來華人士的支付便利化。“我們開放的大門越開越大，進來的客人能夠享受我們優(yōu)質的、安全的、便利化的支付服務。

值得注意的是，2023年12月17日，國務院總理李強日前簽署國務院令——《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（下稱《條例》）正式發(fā)布，自2024年5月1日起施行。此次發(fā)布會上，相關負責人還回答了《條例》出臺的背景、支付業(yè)務新分類等相關問題。

張青松介紹，支付行業(yè)在服務實體經(jīng)濟和民生需求方面一直發(fā)揮著基礎性作用。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國已經(jīng)建立了以中央銀行支付清算系統(tǒng)為中心，商業(yè)銀行、清算機構、非銀行支付機構等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系。目前，4000多家商業(yè)銀行、180多家支付機構，有效滿足了1.6億經(jīng)營主體和億萬消費者的支付需求。

張青松介紹，加快支付領域法規(guī)制度建設，是推進支付行業(yè)治理體系和治理能力建設的一項重要內容。2018年以來，司法部、中國人民銀行在深入調研、充分論證的基礎上，起草形成《條例》草案。《條例》的出臺，進一步厘清了支付產(chǎn)業(yè)各方權利義務和責任邊界，賦予監(jiān)管部門依法行政權力，有力夯實行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎，標志著支付行業(yè)發(fā)展進入嶄新階段。

張青松表示，下一步，中國人民銀行、司法部將加強政策宣傳解讀，指導支付機構落實好《條例》規(guī)定；同時，還將抓緊制定《條例》實施細則，做好非銀行支付領域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。

此次出臺的《條例》，適用對象是主要提供小額便民服務的支付機構。據(jù)統(tǒng)計，這些機構年交易筆數(shù)約1萬億筆，平均每筆交易金額330元，他們與經(jīng)營主體的經(jīng)營活動、社會公眾的日常生活息息相關，對他們建立起穩(wěn)健充分的監(jiān)督管理框架。

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