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廣東、貴州、江西開啟新一輪財稅體制改革，有何看點？
最后更新: 2024-05-09 05:03:33為什么要推進省以下財政體制改革？
財政體制改革是我國為了適應時代發展需求，對于財政體制進行的順應時代的調整。
根據東吳證券宏觀陶川團隊的研究，新中國建立以來，與稅收直接相關的財政稅收體制改革（簡稱財稅改革）可以分為五個階段，分別是：1949-1978年，計劃經濟時期的“摸索”，1979-1993年，地方事權包干制推進，中央政府分權放利；1993-2003年，國家開啟分稅制改革；2004-2011，加強轉移支付和土地財政，改善分稅制；2012至今，建立健全現代財稅體制，探索央地事權和財權在新時代的平衡點。
此輪財政改革的背景是國務院在2022年發布的了《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，在該文件中國務院強調了省以下財政體制改革的重要性：“省以下財政體制是政府間財政關系制度的組成部分，對于建立健全科學的財稅體制，優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要作用。”
《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》 圖片來源：中國政府網
文件還指出，現階段“省以下財政體制還存在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規范、有的轉移支付定位不清、一些地方‘三保’壓力較大、基本公共服務均等化程度有待提升等問題。”
粵開證券首席經濟學家羅志恒在其文章中表示，由于省級政府上收財力、下移支出責任，導致區縣風險越來越高，區縣政府近乎無限責任，越到基層，活力越下降。2022年底，地方政府顯性債務中50%在區縣、隱性債務中有三分之一在區縣。
這份文件提出正值前期疫情以及退稅政策影響地方財政收入，以及土地收入下滑嚴重，產業轉型亟待跟進時期。財權和事權不對等導致當前地方財政收支矛盾比以往更加突出，地級市和縣級財政整體收入形勢不樂觀。
根據國務院意見，本輪改革中，稅基流動性強、區域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入將作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。除按規定上繳財政的國有資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業隸屬關系劃分政府間收入的做法。
通過規范收入分享方式，依法依規征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，在明確各級財政事權和財政支出責任的前提下，省級財政可以綜合各方面因素，以確定省級收入分享比例。原則上因規范財政體制集中的收入增量，應主要用于對下級特別是縣級的一般性轉移支付。這將顯著加強省級財政對于省內的調控能力。
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。
- 責任編輯: 唐曉甫
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