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工信部于2月26日印發《工業領域數據安全能力提升實施方案（2024-2026年）》（以下簡稱《實施方案》）。其中提出，促進應用推廣和供需對接。加大多方安全計算、數據防勒索、數據溯源、商用密碼等技術產品在工業領域的試點應用。組織遴選一批在各行業具有廣泛應用價值的通用數據安全技術和產品，打造一批面向行業、面向場景、面向中小企業的數據安全解決方案，形成一批工業領域數據安全典型案例，分行業、分地區開展宣傳推廣。推動各行業利用主題沙龍、路演等渠道開展數據安全技術產品和服務供需對接活動。發揮數據安全產業公共服務平臺作用，強化信息共享、資源對接等服務。

工信部隨后發布了關于《實施方案》重點問題的回應，全文如下：

一、《實施方案》出臺的背景和目的是什么？

數據是數字經濟時代的關鍵新型生產要素，與國家經濟運行、社會治理、公共服務等方面密切相關，保障數據安全已成為事關國家安全與經濟社會發展的重大問題。2023年9月，全國新型工業化推進大會召開，推動新型工業化發展邁向新征程，工業領域數字化、網絡化、智能化加速提質升級，在促進工業數據流通共享和開發利用的同時，伴隨而來的大規模數據泄露、勒索攻擊等風險形勢日趨嚴峻，工業企業數據安全意識和能力普遍薄弱、地方主管部門監管工作缺抓手缺隊伍、技術產品和服務供給不足等問題亟待研究解決。總體看，加強數據安全保障是新型工業化發展繞不過的坎，是推進新型工業化行穩致遠的基礎和前提。

黨中央、國務院高度重視數據安全和新型工業化工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調要“把安全貫穿數據治理全過程”“把必須管住的堅決管到位”“統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律”。《數據安全法》《工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行）》等法律政策陸續出臺，為工信領域數據安全監管和保護工作提供了指導和依據。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，將法律政策要求在工業領域再細化、再落實，切實提出符合行業特色、針對突出問題的任務舉措，有效促進工業領域數據安全保護水平躍升，我部研究起草了《實施方案》，分步驟、有重點地指導各方扎實推進工業領域數據安全工作。

二、《實施方案》的定位和目標是什么？

《實施方案》是指導未來三年工業領域數據安全工作的綱領性規劃文件，以“到2026年底基本建立工業領域數據安全保障體系”為總體目標，分別從企業側、監管側、產業側等方面明確各工作目標，致力于實現企業保護水平大幅提升、監管能力和手段更加健全、產業供給穩步提升：一是從行業數據安全意識和能力普及覆蓋考慮，提出基本實現各工業行業規上企業數據安全要求宣貫全覆蓋。二是緊抓重點企業和規上企業，實現數據分類分級保護的企業超4.5萬家，至少覆蓋年營收在各省（區、市）行業排名前10%的規上工業企業。三是標準先行、樹立典型。立項研制國家、行業、團體等各類標準規范不少于100項，對企業履行數據安全保護責任義務加強細化標準指導。面向不少于10個重點行業遴選典型案例不少于200個，強化優秀應用實踐的引領帶動作用。四是加大人才培養，實現培訓覆蓋3萬人次、培養人才超5000人。

三、《實施方案》的主要內容是什么？

《實施方案》堅持統籌發展和安全，堅持底線思維和極限思維，堅持目標導向和問題導向，以構建完善工業領域數據安全保障體系為主線，以落實企業主體責任為核心，以保護重要數據、提升監管能力、強化產業支撐等為重點，從總體要求、重點任務、保障措施三方面提出主要內容：一是總體要求方面，明確了指導思想、基本原則和總體目標，在總體目標中細化了各項關鍵任務指標。二是重點任務方面，圍繞提升工業企業數據保護、數據安全監管、數據安全產業支撐三類能力，明確提出11項任務。其中，關于提升工業企業數據保護能力，提出了增強安全意識、開展重要數據保護、強化重點企業管理、深化重點場景保護4項任務；關于提升數據安全監管能力，提出了完善政策標準、加強風險防控、推進技術手段建設、鍛造監管執法能力4項任務；關于提升數據安全產業支撐能力，提出了加大技術產品和服務供給、促進應用推廣和供需對接、健全人才培養體系3項任務。三是保障措施方面，圍繞《實施方案》落地實施的保障需求，提出了加強組織協調、加大資源保障、強化成效評估、做好宣傳引導4項工作。

四、《實施方案》明確如何提升工業企業數據保護能力？

工業企業是履行數據安全保護責任和義務的主體。《實施方案》重點明確了提升工業企業數據保護能力的四項關鍵舉措：一是增強數據安全意識，通過法律政策和標準宣貫培訓等工作，普及提高企業安全意識。從明確責任人、建立健全管理體系和工作機制、配足崗位和人員隊伍、定期開展教育培訓等方面壓實企業主體責任。引導企業將數據安全管理要求融入本單位發展戰略和考核機制，同步推進業務發展和數據安全工作。二是開展重要數據保護，指導存在重要數據的企業落實建立健全管理制度、識別報備重要數據、實施分級防護、定期開展風險評估、開展風險事件監測與應急處置等要求，對重要數據進行重點保護。三是強化重點企業數據安全管理，滾動編制工業領域數據安全風險防控重點企業名錄，對名錄內企業既要督促其著重提升風險監測、態勢感知、威脅研判和應急處置等能力，又要發揮各級技術力量加強技術支持。四是深化重點場景數據安全保護，聚焦數據處理場景、典型業務場景、易發頻發風險場景和數據要素大規模流通交易場景，制定系列實踐指南，指導企業精準施策。

五、《實施方案》明確監管部門如何提升數據安全監管能力？

健全完善數據安全政策標準、技術手段、工作隊伍等是提升監管能力的重要基礎。《實施方案》從當前數據安全監管急需出發，重點明確了提升監管能力的四項關鍵舉措：一是完善數據安全政策標準，具體包括建立健全政策制度、完善全流程監管機制、研制重點急需標準等任務，并鼓勵地方積極制定相關政策。二是加強數據安全風險防控，在做好風險信息報送與共享、組建風險分析專家組、動態管理風險直報單位庫、建立重大風險事件案例庫、加強風險提示等常態化工作基礎上，打造“數安護航”專項行動和“數安鑄盾”應急演練2個品牌活動，有效提升風險事件防范和處置水平。三是推進數據安全技術手段建設，統籌建設工業和信息化領域數據安全管理平臺，加快推進“部-省-企業”三級監測應急等技術能力建設和協同聯動。建立工業領域數據安全工具庫，為高效開展監管和保護工作提供規范化、便捷式工具服務等支撐。四是鍛造數據安全監管執法能力，明確提出規范事件調查程序，豐富取證方法和手段，完善執法流程機制和加強執法案例宣介與警示教育。推動地方主管部門將數據安全納入行政執法事項清單，打造專業化、規范化監管執法隊伍。

六、《實施方案》明確如何提升數據安全產業支撐能力？

強大的數據安全技術、產品、服務和人才等產業支撐能力，是開展數據安全工作的重要保障。《實施方案》推動政產學研用各方協同提升數據安全產業支撐能力，重點從以下三方面布局未來三年產業發展：一是加大技術產品和服務供給，提出共性技術優化升級、關鍵技術攻關和產品研發、新型安全架構設計、供給模式創新等任務。二是促進應用推廣和供需對接，通過試點應用一批先進技術產品、打造一批解決方案、遴選推廣一批典型案例以及組織一批沙龍等活動，充分盤活利用數據安全產業供需雙方資源，激發產業創新活力。三是建立健全人才培養體系，圍繞教材課程開發、人才資格認定、豐富人才培養形式、培養復合型管理人才與實戰型技能人才、加強人才激勵等方面不斷培養壯大數據安全人才隊伍。

七、下一步如何推進《實施方案》落地見效？

下一步，要充分發揮部、省、企業、行業組織、專業機構、高等院校、安全企業等各方力量，協同扎實推進《實施方案》落實落細。一要開展宣貫培訓。分片區組織開展政策宣貫，面向地方工信主管部門、工業企業等做好政策文件重點、要點解讀，切實提升行業數據安全保護意識和工作水平。鼓勵各行業、各地區、各有關企業結合實際開展系列宣貫培訓活動，加快將政策文件要求傳達到位、落實到位。二要抓好組織實施。緊扣《實施方案》要求，分解形成工業領域數據安全工作年度計劃，明確各方任務分工，每年滾動跟蹤檢查工作進展、總結評估工作成效，對工作不力的加強督導落實，對表現突出的予以表揚激勵。督促指導各有關單位細化制定本單位工作方案，加強責任落實，加大資金、人員等各類資源的投入力度，高質量完成各項目標任務。三要加強典型引領。及時總結各單位在《實施方案》落地推進過程中的優秀經驗做法，遴選推廣典型案例，樹立行業標桿。引導各行業、各地區結合實際創新建立工作模式、組織開展特色活動，持續深入挖掘優秀實踐并加強宣傳普及。