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【文/觀察者網專欄作者 菲利蒲】

“歐盟”，一個讓塞爾維亞又愛、又恨、又糾結的名詞。若打開塞爾維亞執政黨的官網，在政黨簡介中有這樣一段話：“塞爾維亞進步黨致力于推動塞爾維亞加入歐盟，同時也致力于同俄羅斯聯邦、美國、中國、日本和第三世界國家密切合作，這些國家正成為世界發展日益重要的載體。”

塞爾維亞進步黨以及執政聯盟的這一立場，符合塞爾維亞政治的主流發展方向，也符合世界走向多極化的大趨勢。塞爾維亞議會曾經專門出臺過加入歐盟的相關國家戰略文件。近期武契奇總統更是坦言：“塞爾維亞將在歐洲道路上走得更加堅定。”

但如果簡單回顧一下塞爾維亞政要近幾年的各種發言，我們又能看到以下的言論：

“近兩年，塞爾維亞對歐盟的民意基礎下降了。雖然民眾還是支持進入歐盟，但是支持力度與來越小。”（武契奇，2018年5月16日）

“歐盟的立場對科索沃阿族有利，他們并不想阻止大阿爾巴尼亞的形成。我希望塞爾維亞高層思考我們是否需要這樣的歐盟，以及是不是有必要更改自己對歐盟的立場。”（塞爾維亞時任國防部長武林，2019年1月3日）

“由于本國加入歐盟的進程拖得太久且看不到進展，塞爾維亞對加入歐盟一事正越來越缺乏熱情。”（武契奇，2021年9月2日）

“專業民調機構的數據顯示，塞爾維亞民眾不愿意加入歐盟的比例第一次超過愿意加入歐盟的比例，前者為44%，后者已降至35%。”（武契奇，2022年5月7日）

在所有帶有疑歐和失望情緒的言論中，或許最為廣大中國讀者所熟知的是2020年3月新冠疫情期間武契奇那一句：“歐洲團結已經不復存在，歐洲團結如同白紙上的童話。”

顯然，塞爾維亞是一個希望能在維護主權獨立的同時跟各方發展友好關系的國家。但是，有兩個龐大的聯盟包圍了她：一個是北約，曾在上世紀轟炸過自己的軍事聯盟，它帶給塞爾維亞的只有傷害；另一個是歐盟，一個巨大的經濟—政治聯盟，其成員國同北約高度重合。

在這種雙重包圍之下，各種相互依賴自然也就無法避免。盡管塞爾維亞在軍事領域可以用中立來獨善其身，但是經濟無法像軍事那么絕對（至少理論上是這樣），這也就帶來了各種利和弊。不僅如此，歐盟的西方成員國與塞爾維亞之間存在各種地區矛盾，再加上西方大國對待塞爾維亞的不公平態度，使得塞爾維亞的“歐洲道路”充滿坎坷。

歐盟自己的態度也是搖擺不定，一方面他們希望向塞爾維亞極限施壓，另一方面若塞爾維亞反其道而行，他們又會立刻安撫。

一個國家想走獨立自主的道路當然沒有錯，但現實有時卻讓人無可奈何。歐盟與塞爾維亞之間的藕斷絲連究竟是什么樣的？國家發展與民族尊嚴之間到底該如何做出平衡？在雙重包圍的重壓下，塞爾維亞又該如何堅持獨立自主的發展道路？

入歐：從“公理”到“天方夜譚”

加入歐盟是塞爾維亞近20年來的的核心外交戰略之一。經歷了九十年代一系列的國際制裁、戰爭和轟炸之后，塞爾維亞在2000年發生政府更迭——確切的說是顏色革命。新上臺的民主派政府著手營造一種“除了歐盟我們別無選擇”的政治氛圍，在他們的宣傳里，歐盟就像是一個需要追求的烏托邦，塞爾維亞應不惜一切代價向它靠攏，入歐成了“公理”。就這樣直到2012年，憑借著十多年的宣傳攻勢，民主派基本說服了民眾“加入歐盟是塞爾維亞國家發展和民生進步的最佳和唯一方案”。

現實也的確如此。歐盟作為一個超國家行為體，借著西方大國曾經的單極霸權地位和絕對的地理優勢，成為巴爾干地區除美國外的唯一主宰者，這種主宰主要體現在制度和經濟兩方面。制度方面，歐盟要求塞爾維亞徹底完成民主化改革，在政治、司法、外交等各方面與歐盟接軌，并在各類對外政策問題上與歐盟保持一致；經濟方面，歐盟的投資和雙邊、多邊自由貿易為塞爾維亞的經濟恢復起了相當大的作用。

如今，歐盟是塞爾維亞的第一大貿易伙伴和連續多年的最大投資方。無論未來塞爾維亞對歐盟的立場如何變化，無論兩邊在政治層面如何博弈，無論歐塞經濟關系存在何種制度性的不平等，它們都繞不過一個事實——塞爾維亞與歐盟的貿易額占該國總貿易額的60%以上，另外還有30萬人就業于歐盟在塞境內的企業。這當中又以德塞間的聯系最為重要，德國占據了塞爾維亞外貿總額的13%，是塞爾維亞最大的雙邊貿易伙伴。

相比之下，中國是塞爾維亞的第二大貿易伙伴和第二大進口來源國，貿易額占總額的9%左右。若將德塞和中塞貿易進行比較，總貿易額的13%和9%似乎不是特別大的差距，但如果把其他歐盟國家一并算上，將整個歐塞和中塞貿易進行比較，不難看出塞爾維亞貿易的主要方向依舊是歐盟市場。

塞爾維亞的主要貿易對象

在歐塞實力懸殊的時代背景下，一批塞爾維亞民眾甚至出現了所謂的“錯失恐懼癥”。畢竟當時受西方影響和資助的親歐派政客在民間頗有聲望，而整個歐洲除一小批國家外幾乎都加入了歐盟。更何況，塞周邊的巴爾干國家即使面臨著經濟危機，在加入歐盟之后生活水平仍有一定程度的提升，這在當時無疑成了塞爾維亞應該加入歐盟的最佳論據。

于是，2000年顏色革命后的塞爾維亞走上了多少有些悲劇性的轉型之路。比如經濟轉型方面，過程主要涉及對國有企業所有權的改變和出售（主要是向歐盟和美國的跨國企業出售），這導致了許多人失業。雖然隨著一體化的推進，歐盟在2009年對塞爾維亞取消了簽證限制，給了長期受到制裁的人們極大的自由和對歐洲大家庭的“歸屬感”，但這也掀起了流向歐盟的移民潮，使得本就情況不佳的塞爾維亞人口結構雪上加霜。如今的塞爾維亞，房屋建造價格甚至比歐盟發達國家還高。因為歐盟大國以及英國為了自己的需求，吸引了大批體格健全、技能熟練的技術類移民來填補自身空缺的勞動力崗位，除了塞爾維亞，最為常見的技術移民來自其他東歐成員國。

制度方面的轉型則發生了一些挑撥神經的事情，它包括法治層面的改革以及與過往歷史的各種切割。這讓塞民眾意識到，在加入歐盟的過程中，自己要面對的實際上是曾經剝奪自己土地，并急于將這種剝奪強行合法化的外部行為體。

國際法層面與海牙法庭的合作便是一個典型案例。這一“合作”是塞爾維亞加入歐盟的必要條件，但其實質是要求塞爾維亞將90年代為國效力的軍事將領與國家高層統統移交給海牙進行審判，其中絕大部分塞族政要已經因各種莫須有罪名被判重罪。

從上到下依次為前南聯盟總統米洛舍維奇、前波黑塞族共和國總統卡拉季奇、前波黑塞族共和國軍隊總司令姆拉迪奇

在國際關系層面，受制于冷戰后的單一霸權體系，塞爾維亞與中俄的合作被迫邊緣化，塞國內發展主要基于來自歐盟和美國的投資，其形式通常以出售國有財產以及各類入盟前的基金和援助為主。

不僅如此，從2009年（塞爾維亞正式遞交申請）起，塞爾維亞需經歷35個“談判章節”方能最終加入歐盟。但這當中有一個被稱為“其他問題：與科索沃關系”的“章節”是為塞爾維亞專門設立的。該章節并無談判的法制先例，也將是最難完成的一個——因為該章節旨在實現所謂“與普里什蒂納方面的關系正常化”。

對塞爾維亞局勢有所了解的讀者應該都知道，普里什蒂納為塞爾維亞南部自治省科索沃和梅托希亞的首府（科-梅省，塞語簡稱KiM或Kosmet），2008年該地區的阿族少數民族政權以非法的形式單方面宣布了獨立。歐盟大國連同其他大部分西方發達國家，在明知違反國際法的情況下，選擇了承認科索沃自治省的獨立地位，全然不顧此舉實際上給世界眾多存在分裂主義傾向的地區也打開了象征動蕩與分裂的潘多拉之魔盒。諷刺的是，連歐盟內部都沒有對是否承認科索沃獨立一事達成共識：截至目前在歐盟27個成員國中，依舊有五個成員國因各種不同的內政外交原因沒有承認科索沃獨立，他們是西班牙、希臘、塞浦路斯、羅馬尼亞和斯洛伐克。

顯然，2000-2012年的12年時間內政府的確畫了一張大餅，但這個餅在現實中并不好吃，甚至有些變質發霉。接過接力棒的進步黨在入歐道路上也舉步維艱。從“穩定與聯系進程”、到“柏林進程”再到“西巴爾干計劃”以及近幾年歐盟出臺的新西巴爾干擴張戰略，一次又一次的西巴爾干-歐盟峰會，一個又一個的進程和文件，20年之后換來的只是一個次級“候選國”地位、區區兩個關閉的談判章節、始終無法依照國際法公正解決的地區爭端以及原地不動的現實。記得筆者還在上小學的時候，新聞上就在講塞爾維亞一定會加入歐盟，如今筆者研究生都要畢業了，新聞上卻還在講這一句。

這一系列情況也直接導致了塞國內出現了兩個主要派別：對歐盟依舊存在憧憬的親歐派和心灰意冷的疑歐派。隨著時間的推移，國際關系格局的變化、疫情和俄烏沖突的影響、西方對科索沃當局越來越肆無忌憚的支持、歐盟自身的疲軟以及入歐門檻幾乎刻意的日漸提升，塞爾維亞對加入歐盟的支持出現顯著下滑。

根據2021年歐洲巴爾干公共政策咨詢小組 （BiEPAG）進行的一項調查，阿爾巴尼亞、黑山、波黑和北馬其頓愿意加入歐盟的民眾分別占國內受訪者的94%、83%、83%和79%。而塞爾維亞支持加入歐盟的公眾比例在巴爾干地區最低，約53%支持入歐，43%則認為不應該加入歐盟。僅僅一年之后，如開頭所述，支持加入歐盟的人已經下滑到了35%，這是近20年第一次出現疑歐情緒占優的情況。民調還顯示，塞爾維亞受訪者優先考慮經濟合作，而非成為成員國，畢竟加入歐盟正在變得遙遙無期：25% 的受訪者認為塞爾維亞將在未來 10 年內成為成員國，而 44% 的人則認為這是徹底的天方夜譚，永遠不會發生。

在這種情緒的影響下，塞政府退而求其次，在維持原先入歐道路的同時，選擇與周邊國家發展具有巴爾干地區特色的區域經濟一體化進程，如“開放巴爾干”計劃。另外，中國所提出的“一帶一路”倡議在塞國內越來越被視為某種面向未來的、前所未有的另類選擇，即使這一倡議在如今的東歐地區剛走完起步階段。

絕大部分塞民眾從情感層面更愿意看到西方之外的國家提出這類經濟倡議，因為這無疑標志著塞爾維亞能適當減輕對歐盟大國的依賴。不僅如此，通過觀察相鄰的歐盟成員國，他們也能感受到周邊國家加入歐盟后在民族身份認同層面出現了一定程度的缺失，若再考慮到美國對歐洲的影響，以及遍布歐盟官僚機構的自由主義左派政客的激進議程，那么塞民眾對失去民族、宗教和文化認同的擔憂只會更重。