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美國政界在上一周迎來了最繁忙的一周。新任教皇方濟首訪美國，先在華盛頓特區與美國總統奧巴馬會面，又在國會發表創造歷史的演講，并在隨后趕往紐約聯合國總部發表演講。與此同時，中國國家主席習近平同樣實現任內首次訪美，先在高科技企業云集的西雅圖與中美企業界大佬會面，又在華盛頓特區與美國總統奧巴馬會談，并將于下周前往聯合國總部發表演講。除此之外，紐約正在召開的聯合國大會還要迎來多國元首——可以說，此時美國最不需要的就是意外。

然而意外還是發生了。就在當地時間周五早些時候習近平與奧巴馬在白宮進行會談時，國會山傳來了爆炸性新聞：國會共和黨領導人之一、眾議院議長、俄亥俄州第八選區眾議員約翰·博納（John Boehner）宣布將于10月30日辭職，不再擔任眾議院議員和議長。這一決定實在是太過重大，以至于接下來奧巴馬與習近平會談后的聯合新聞發布會都受到了影響：在兩國領導人回答的四個問題中，彭博社和紐約時報的記者的問題都是與博納辭職直接相關的——博納的辭職讓新聞發布會都偏離了預定的軌道。

約翰·博納（John Boehner）

博納的辭職為什么會有如此巨大的影響，連中美關系這個當前全球范圍內最重要的雙邊關系都不得不讓路，還要從近年來美國日益嚴重的政治分裂和意識形態分化說起。

自由or保守，美國還在爭吵

不同于英國等國采用的西敏寺制度、由議會多數黨組成責任政府，美國的總統和國會選舉制度決定了執政黨（即總統所屬政黨）并不一定是議會多數黨。雖然在大選中獲勝的一方往往會同時獲得總統寶座和國會的多數席位，但在隨后的中期選舉以及個別議員退休等因素的影響下，在野黨也可能反戈一擊、奪取國會多數。

例如，現任美國總統奧巴馬在2008年大選中以民主黨候選人的身份獲勝成為美國總統、民主黨也成功拿下參眾兩院；但在隨后2010年的中期選舉中，共和黨大舉反擊，一舉拿下63個先前由民主黨控制的選區從而成為了眾議院的多數黨。在2014年中期選舉中,共和黨更是大獲全勝、成功控制參議院，使國會參眾兩院都形成了共和黨的多數。

國會中的某一個議院或國會兩院都不由執政黨控制，這種情況在美國政治中有一個專門的表述，叫做Gridlock。Gridlock的原意是指交通路網中各個方向的車輛相互交錯形成網鎖式的擁堵，每一個方向車流的前進路線都被其他方向車流卡死，因而整個交通系統陷入癱瘓。這是對執政黨不能控制國會時美國政局的最恰當比喻：在重視分權與制衡的美國政治體制中，總統掌握行政權，國會掌握立法權。當行政與立法權由相對立的兩黨分別控制時，體制內部就會產生極大的阻力：可以想見，民主黨總統想要推動的立法議程根本不會進入共和黨議會的日程，而共和黨國會通過的法案則會被民主黨總統否決。從立法到行政的雙向通道在這種情況下被堵死了。

究其根源，這種體制內部的阻力源自美國黨派政治在二十世紀的分裂與意識形態分化。二十世紀初美國的政治格局和政治版圖與今天完全不同——雖然今天的民主黨代表的是自由主義、共和黨更傾向于一個保守主義右派政黨，但早在十九世紀中后期和二十世紀初期，南方蓄奴州是民主黨的大票倉、北方州尤其是新英格蘭地區反而是共和黨的老牌支持者，這與今天兩黨的政治立場幾乎是截然相反的。

在這樣的大背景下，羅斯福新政改變了美國的政黨格局。作為民主黨總統，羅斯福針對經濟危機后的美國采取了自由主義“新政”，通過社會福利、政府工程等方式，將北方的勞工和低收入人群納入民主黨的票倉，完成了對民主黨的“內部革命”。這一舉措使得三十年代民主黨內部的南方保守勢力轉向共和黨，以共同抗擊以羅斯福、杜魯門為代表的自由派民主黨人。與此同時，在羅斯福新政政策下實施的大量建設項目使得南部的農業州在城鎮化道路上大踏步邁進，北方白人開始大規模遷徙，這從根本上改變了保守派民主黨傳統票倉南部州的人口結構。