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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 高艷東、李華勇】

近日，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），提出使用網(wǎng)絡(luò)身份符號、網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證等身份認(rèn)證方式，用于在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及有關(guān)部門、行業(yè)管理、服務(wù)中非明文登記、核驗自然人真實身份信息。

《征求意見稿》一經(jīng)發(fā)布，便引起熱議。有人認(rèn)為此舉有利于強(qiáng)化公民個人信息保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理；也有人認(rèn)為會使網(wǎng)絡(luò)用戶完全喪失個人隱私，一舉一動盡在掌握之中。

以上爭論，實質(zhì)上是法律家長主義和自由主義兩種價值觀的沖突，但與我們一般的認(rèn)知不同，二者并非完全對立，因為選擇自由不等于放棄秩序，有秩序的社會也必然尊重個人選擇權(quán)。對于當(dāng)前的輿論環(huán)境來說，需要建立網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，同時將“達(dá)摩克利斯之劍”懸掛在國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺的上空，保障個人選擇自由。

2022年7月25日，福州市，數(shù)字中國博覽會上的國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)展區(qū)。視覺中國

回顧網(wǎng)絡(luò)治理歷程，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證制度長期發(fā)展，建立國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺，推行網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證的條件已成熟：

2009年，《杭州市計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理條例》第18項規(guī)定率先，提出網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證；2012年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第6條規(guī)定，提出利用手機(jī)號間接實名認(rèn)證制度；2023年，微博、微信、抖音、小紅書等平臺將粉絲量50萬以上的“自媒體”賬號對外展示實名信息。

過去十幾年里，網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證制度在?凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護(hù)言論自由、?規(guī)范社會秩序等發(fā)揮了重要作用，但多平臺交叉匯集個人身份信息導(dǎo)致信息泄露的風(fēng)險也愈加突出。此時，《征求意見稿》提出由國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)實名身份認(rèn)證，也有了一定的合理性。

一方面，網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證制度深入人心，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證是在該基礎(chǔ)上的升級迭代版本，易被大眾理解和接受。另一方面，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證的各項條件也日臻成熟。一是試點效果好。早在2018年4月17日，中國首批身份證網(wǎng)上功能憑證正式啟用，在福州、衢州、杭州等多地開展了試點，給當(dāng)?shù)孛癖娚睢⒐ぷ鲙碇T多便利。二是應(yīng)用場景多元。涵蓋了網(wǎng)證+政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)證+智慧園區(qū)、網(wǎng)證+交通出行等智慧服務(wù)。三是技術(shù)逐漸成熟。技術(shù)身份認(rèn)證服務(wù)技術(shù)架構(gòu)趨于完善，技術(shù)保障水平日臻成熟。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺對身份信息進(jìn)行脫敏化處理后，統(tǒng)一生成不可逆、不含明文的符號。

數(shù)字時代，推行網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證的紅利惠及民生，規(guī)范平臺，為網(wǎng)絡(luò)空間治理增添福祉。第一，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證有利于實現(xiàn)個人信息認(rèn)證與保護(hù)的雙贏。一方面，網(wǎng)絡(luò)身份符號和網(wǎng)絡(luò)身份憑證與個人一一對應(yīng)，能確保網(wǎng)絡(luò)用戶身份的真實性和有效性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證能最小化收集個人信息，符合“比例原則”。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺統(tǒng)一收集個人信息，避免其他網(wǎng)絡(luò)平臺以落實“實名制”為由，超越范圍收集、超越時間留存公民個人信息。而且，網(wǎng)絡(luò)身份符號和網(wǎng)絡(luò)身份憑證由字母和數(shù)字組成，不含明文身份信息，最大程度降低個人信息被泄露的風(fēng)險。

第二，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證，有利于規(guī)范平臺對個人信息的收集和使用。欲戴皇冠，必承其重。權(quán)力與義務(wù)具有一致性，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不能站著享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的便利，卻躺著逃避承擔(dān)數(shù)字時代的平臺義務(wù)。過去，微博、微信、抖音、小紅書等平臺“跑馬圈地”，不僅過度收集個人信息，嚴(yán)重威脅用戶隱私安全，而且隨意爬取其他平臺數(shù)據(jù)等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象頻發(fā)。如今，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺統(tǒng)一提供網(wǎng)絡(luò)身份證，促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者把更多精力投入到提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提升用戶體驗感等方面，有利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證有利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平。一方面，單個網(wǎng)絡(luò)平臺或用戶很難獲取網(wǎng)號和網(wǎng)證背后的真實信息，減少了個人信息泄露導(dǎo)致的人肉搜索風(fēng)險。而且網(wǎng)號、網(wǎng)證等身份符號給國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺提供了追溯的可能，可以有效約束網(wǎng)民的戾氣言論。另一方面，平臺可以對涉及違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)身份證進(jìn)行全網(wǎng)封禁，杜絕更換手機(jī)號或微信號重新“復(fù)活”的可能，可以有力打擊侮辱罪、誹謗罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪。

第四，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證是數(shù)字社會發(fā)展的應(yīng)有之義。一方面，網(wǎng)絡(luò)用戶使用統(tǒng)一身份認(rèn)證將提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗感，更加便捷登錄其他網(wǎng)絡(luò)平臺，避免在多平臺擁有多賬號的混亂狀態(tài)。另一方面，數(shù)字社會里萬物可聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一身份證為網(wǎng)絡(luò)用戶接入穩(wěn)定、便捷、有序的網(wǎng)絡(luò)平臺的提供了入口，是數(shù)字社會里個人生存的必需品。

然而，網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證也伴隨著風(fēng)險，國家掌控個人全部信息，一旦濫用后果將不堪設(shè)想。過去，微博、微信、抖音、小紅書等平臺屬于收集部分信息的多核心模式，但現(xiàn)在的國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺采取全方位信息收集的集中模式。此時，如何全方位保障網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證框架下的個人隱私安全和信息選擇自由，讓網(wǎng)絡(luò)用戶守住最后的尊嚴(yán)和隱私，穿上“泳衣”在網(wǎng)上盡情“沖浪”，是法律人亟待解決的重要議題。

對此，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要“雙管齊下”，內(nèi)部規(guī)范與外部監(jiān)管并重。

從立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的角度來說，應(yīng)對平臺做好外部監(jiān)管。根據(jù)《征求意見稿》可知，在網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證的體系下，查詢網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄同時需要三把鑰匙：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺存儲的身份信息、根據(jù)身份信息生成的網(wǎng)號和網(wǎng)證、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者存儲的瀏覽記錄。

對此，一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定《網(wǎng)號網(wǎng)證的瀏覽記錄報送規(guī)定》等法規(guī)，禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺報送宗教信仰、可識別的生物數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康、性生活性取向等瀏覽記錄。同時應(yīng)嚴(yán)格查詢程序，規(guī)定僅在公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)出于國家安全和追查、處罰違法犯罪的需要，嚴(yán)格按照程序可以查詢個人的網(wǎng)絡(luò)身份證信息及網(wǎng)證瀏覽記錄。若個人查詢，工作人員需要輸入自己身份信息，自動生成無法刪除的電子化記錄。

另一方面，司法機(jī)關(guān)對公職人員隨意查詢網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一身份證信息行為，做好懲處。參照《檢察機(jī)關(guān)辦理侵犯公民個人信息案件指引》，針對國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證平臺公職人員在履行職責(zé)過程中，違法程序查詢和提供公民網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一身份證信息的個人信息的情形，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為侵犯公民個人信息罪構(gòu)成要件之一“違反國家有關(guān)規(guī)定，若后續(xù)向他人出售、提供，則以侵犯公民個人信息罪論處。

2023年8月10日，鄭州，公安行業(yè)商用密碼產(chǎn)品及應(yīng)用在2023商用密碼大會上的展臺，公安部第一研究所、公安部第三研究所聯(lián)合展區(qū)。公安部第三研究所展位，身份認(rèn)證與管理解決方案、智慧平安小區(qū)數(shù)據(jù)安全解決方案、公共安全領(lǐng)域國密網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全防護(hù)視覺中國

國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也要做好內(nèi)部規(guī)范。

一是國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺應(yīng)做好保護(hù)措施。應(yīng)借鑒歐盟GDPR的經(jīng)驗，完善網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺管理機(jī)制，如設(shè)置專門的信息保護(hù)官，定期開展平臺的信息審計等。此外，還要用好信息加密技術(shù)，在向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供網(wǎng)號、網(wǎng)證時，做好字母和數(shù)字等身份符號代碼的非明文信息的轉(zhuǎn)換。

二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)保護(hù)重點對象。對未成年人設(shè)置保護(hù)關(guān)卡，做好特殊識別和保護(hù)。把好未成年的年齡入口，不滿14周歲未成年人的網(wǎng)號、網(wǎng)證，由監(jiān)護(hù)人同意并代申領(lǐng)；已滿14未滿18周歲的未成年人的網(wǎng)號、網(wǎng)證，在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下申領(lǐng)。也要對未成年人優(yōu)化內(nèi)容和做好監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)根據(jù)未成年的年齡和興趣，推薦優(yōu)質(zhì)和健康的內(nèi)容。同時，建立未成年人不良信息瀏覽阻斷機(jī)制、監(jiān)護(hù)人的預(yù)警機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)未成年人瀏覽不良信息或顯示上網(wǎng)異常，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)立刻阻斷關(guān)聯(lián)內(nèi)容推薦，并向監(jiān)護(hù)人發(fā)布提醒信息。

三是國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)聯(lián)合信用管理。網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)布侮辱他人言論或者虛假恐怖信息的情況，應(yīng)根據(jù)危害程度，對其進(jìn)行一定期限內(nèi)的禁言、封號等聯(lián)合懲戒。

政府的寬松主義治理理念造就了過去20年中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的輝煌，但過于自由的市場環(huán)境容易滋生人肉搜索、侮辱誹謗、侵犯公民個人信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。因此，未來互聯(lián)網(wǎng)生命力的賡續(xù)需要寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管政策，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)治理‘兩手都要抓，兩手都要硬’。

網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證體系是建立安全、有序、可信的網(wǎng)絡(luò)社會根基，推行網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證是互聯(lián)網(wǎng)邁向成熟、走向規(guī)范的重要標(biāo)志，是數(shù)字時代引領(lǐng)未來、賦能社會的有力抓手。網(wǎng)絡(luò)信息安全保障是世界各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展繞不開的議題，我國應(yīng)迅速建立并完善網(wǎng)絡(luò)身份統(tǒng)一認(rèn)證體系，為世界貢獻(xiàn)中國智慧。

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